日前，國務院出臺《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，提出到2015年，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。培育發展一大批創新型企業，企業研發投入明顯提高，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5%，行業領軍企業達到國際同類先進企業水平，企業發明專利申請和授權量實現翻一番。

　　據了解，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》實施以來，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設取得積極進展，激勵企業創新的政策措施逐步完善，企業研發投入的積極性不斷提高，研發能力得到增強，重點產業領域取得一批創新成果，為產業升級和結構調整提供了有力支撐。2012年，我國全社會科學研究與試驗發展（R&D）支出突破１萬億元，占國內生產總值比重達１．９７%，其中企業R&D支出占74%以上。

　　企業創新主體地位不斷強化

　　2012年是我國科技事業發展具有里程碑意義的一年。黨的十八大勝利召開，全國科技創新大會召開，中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》發布。其中，強化企業技術創新主體地位成為重要的內容。

　　全國科技創新大會明確指出，進一步深化科技體制改革，著力強化企業技術創新主體地位，提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展能力，推動創新體系協調發展，強化科技資源開放共享，深化科技管理體制改革，并對增強企業創新能力提出了具體要求。

　　黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

　　實際上，我國近年來一直在加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，進一步增強企業自主創新能力。2005年12月，科技部、國務院國資委、中華全國總工會針對制約我國技術創新能力提升的薄弱環節，決定聯合實施“技術創新引導工程”。

　　2009年6月，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行共同組織實施“技術創新工程”，并出臺了總體實施方案。國家技術創新工程是在現有工作基礎上，進一步創新管理，集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創新要素向企業集聚，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設的系統工程。實施國家技術創新工程是促進經濟平穩較快發展的迫切要求，是加快國家創新體系建設的重大舉措，是建設創新型國家的重要任務。

　　據了解，隨著國家技術創新工程深入實施，企業技術創新主體地位進一步增強。創新型企業示范作用不斷提升，676家國家級試點企業研發投入強度、人均發明專利、新產品收入等指標是行業平均水平的3-4倍；構建了95個產業技術創新戰略聯盟，涵蓋2000多家行業龍頭企業、高校和科研院所；認定了23個國家級科技基礎條件平臺，為企業提供高質量的服務；依托行業骨干企業和轉制院所建設了99個國家重點實驗室和164個國家工程技術研究中心，認定了793個企業技術中心，創新要素進一步向企業集聚，企業技術創新能力持續提升。

　　企業技術創新能力不斷提升

　　２０１３年1月18日，２０１２年度國家科學技術獎勵大會舉行。獲獎項目中，頻頻出現高新技術企業參與完成的成果。如獲得技術發明獎一等獎的“立體視頻重建與顯示技術及裝置”項目，除了清華大學，還有深圳超多維光電子有限公司、北京凌云光視數字圖像技術有限公司參與完成；獲得科技進步獎一等獎的“TD-SCDMA關鍵工程技術研究及產業化應用”項目，完成單位除了中國移動通信集團公司、電信科學技術研究院等國有企業和科研院所外，還有華為、中興通訊、展訊、聯想移動通信等多家知名的民營高新技術企業。

　　據介紹，在國家科技進步獎通用項目中，企業參與完成的項目占66%。企業作為技術創新的主體地位逐漸確立，產學研用結合得更加緊密。2012年度獲獎項目凸顯出產學研用的聯系與互動不斷加強，企業、高校和科研院所相互支撐、協同創新的良好格局逐漸形成，企業作為技術創新主體的地位逐步確立。

　　據了解，通過國家戰略任務、重點建設工程和科技重大專項，帶動龍頭骨干企業增加研發投入，我國企業創新能力不斷提升，部分戰略性技術和產品世界領先。通過稅收優惠政策，2011年全國4.1萬家高新技術企業免稅866億元，上繳稅費7300億元，創造了全國近1/3的發明專利，開發了全國1/3的新產品，研發投入占全國的1/3。高新技術企業的快速發展帶動全國高技術產業總產值年均增長18%。通過技術轉移政策帶動技術交易規模持續擴大，技術合同成交額由2008年的2665億元增至2012年的6000億元以上。通過科技型中小企業技術創新基金和創投引導基金，帶動社會資本加大科技創新投入。2012年，創新基金中央財政投入44億元，在研項目達1.6萬項，直接帶動社會各類資本投入1083億元。國家創投引導基金累計投入20.6億元，帶動地方設立各類創投引導基金規模超過260億元，間接帶動社會資本規模超過1400億元。截至2012年，創業板上市公司中有92%是高新技術企業。

　　為全面提升企業創新能力，《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》提出了十大重點任務：進一步完善引導企業加大技術創新投入的機制；支持企業建立研發機構；支持企業推進重大科技成果產業化；大力培育科技型中小企業；以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟；依托轉制院所和行業領軍企業構建產業共性技術研發基地；強化科研院所和高等學校對企業技術創新的源頭支持；完善面向企業的技術創新服務平臺；加強企業創新人才隊伍建設；推動科技資源開放共享。

　　國家高新區成企業創新“主戰場”

　　２０１３年1月，科技部發布《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》，提出加快創新體系建設，提升企業自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入。要著力提升企業的自主創新能力和創新主體地位，使企業成為創新需求的主體、研發投入的主體、研發活動的主體和科技成果應用的主體；鼓勵區內企業大幅度增加研發投入，著力提高原始性創新、集成創新的能力和水平，提高知識產權的創造和運用能力。加大平臺建設力度。

　　“十一五”期間，國家高新區加快創新資源集聚，支持鼓勵企業加大創新投入，推進新型產學研合作，自主創新能力得到了顯著增強。國家高新區內聚集了各類大學、研究院所、企業技術中心、博士后工作站、國家工程技術（研究）中心。2010年，國家高新區內企業研發支出超過全國企業研發支出總量的1/3；國家高新區內企業授權的發明專利為23905件，占到全國全部企業授權總量的17.7%；國家高新區內企業擁有的發明專利總數達69168件，是2006年的4.21倍。

　　國家高新區通過不斷健全創新金融服務體系，初步形成了天使投資、創業投資、產業投資相互銜接的創新型資本結構；不斷提升以專業孵化器和大學科技園為主要依托的創業孵化功能，積極探索建立企業加速成長機制，不斷完善技術轉移體系；科技成果處置、股權激勵、“新三板”等政策在高新區試點取得良好成效。

　　2010年12月31日，中關村創新平臺在北京成立。中關村創新平臺的建立，打破了按行政系統配置資源的傳統格局，探索建立了跨層級、跨部門的協同創新組織模式。中關村創新平臺運行以來，通過不斷完善工作機制、創新工作方式，整合首都創新資源，已取得初步成效。2012年，中關村企業創新能力增強，發明專利申請量占到北京市1/4，發明專利擁有量占北京市六成以上。

　　天津濱海高新區以增強企業創新能力為主線，建設完善產業技術創新體系，推進科技型中小企業蓬勃發展，區域創新能力顯著提升，企業技術創新體系不斷完善。天津濱海高新區擁有的國家級和市級企業研發機構占天津市比例達到40%以上。自2005年天津濱海高新區成為“國家知識產權試點園區”以來，園區企業專利申請數量年均增長40%以上，每萬人擁有發明專利數在全國高新區中名列前位。2011年專利申請數量達到6036項，其中發明占40%。企業自主專利產業化率已接近100%。

　　長沙高新區實施創新資源整合工程，形成各類創新要素聚集“洼地”，健全區域自主創新體系。通過引導知名高校、研發機構、科研院所以及省級以上工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等技術創新平臺向麓谷聚集，園區企業和湖南省內外高校、科研院所聯合共建研發機構逾500家，其中國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、工程中心、企業技術中心44個，居湖南省第一位；擁有17個國家級產業基地和23個博士后科研工作站。

　　創新驅動 戰略性新興產業加速跑

　　《中國高新技術產業導報》，2013年3月4日

　　

　　本報記者   張偉報道

　　自《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布以來，通過一系列政策措施的初步落實，我國戰略性新興產業發展實現了良好開局，新一代信息技術、生物、新能源、高端裝備等重點產業及其新業態加速成長壯大，戰略性新興產業在各地呈現出集聚蓬勃發展的態勢。

　　政策積極推動

　　２０１０年１０月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》正式出臺。兩年多來，國家各有關部門、地方政府采取有效措施，加大政策支持，推動了戰略性新興產業的發展。

　　在宏觀引導方面，先后發布實施了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，節能環保、高端裝備制造、新材料等專項規劃，以及新的軟件和集成電路產業政策、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備產業創新發展戰略、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見等70多項政策措施。

　　在要素支持方面，中央和地方紛紛設立了戰略性新興產業專項資金，組織實施了新興產業創投計劃，開展了融資性擔保、知識產權質押貸款等金融產品創新。在體制改革方面，加快推動低空空域管理體制改革，積極開展三網融合試點，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案等。

　　在科技創新方面，組織建設了國家農業生物安全科學中心、蛋白質科學研究設施等國家重大科技基礎設施，組織建設了88個國家工程（技術）研究中心、28個國家工程實驗室等創新平臺，組織實施了新型顯示、智能制造、衛星應用等創新發展工程等。

　　在培育市場方面，組織北京、深圳等5個城市開展了云計算服務試點示范，通過節能惠民、“十城萬盞”、“十城千輛”等工程，大力推廣節能空調、高效節能電機、LED燈、新能源汽車等產品，批準發布了90余項涉及戰略性新興產業的國家標準，大力發展了合同能源管理和廢舊商品回收體系。

　　在國際合作方面，發布實施了促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見，推動我國數字電視標準等成為國際標準。

　　地方爭相布局

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。

　　從各地的發展情況來看，戰略性新興產業的發展已漸入佳境。

　　記者了解到，2012年江蘇省高新技術產業產值和戰略性新興產業銷售收入均突破4萬億元，戰略性新興產業實現3年倍增計劃。

　　2012年江蘇省實現生產總值54058億元，按可比價格計算，比上年增長10.1%，人均生產總值達到10827美元，經濟結構調整取得明顯成效。特別是高端裝備、新能源、生物醫藥等十大戰略性新興產業連續3年增速高于工業平均增速15個百分點，2012年銷售收入突破4萬億元。江蘇省區域創新能力連續4年居全國首位，研發投入占江蘇生產總值的比重達2.3%，科技進步貢獻率達56.5%，較2011年提升0.1個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重由2011年的35.6%提高到37%。

　　福建省在今年的政府工作報告中指出，要扎實做好2013年工作，促進戰略性新興產業倍增發展，加快培育重點骨干企業。

　　福建省對利用新興產業實現轉型升級高度重視。據福建省人大代表介紹，一直以來，福建省委、省政府高度重視戰略性新興產業的發展，并從規劃、政策等方面予以推進，如先后制定了《福建省“十二五”戰略性新興產業暨高技術產業發展專項規劃》和《福建省加快戰略性新興產業發展的實施方案》。同時，福建省還決定成立5個涉及戰略性新興產業的省級行業技術開發基地，幫助相關企業開展創新活動。

　　“依靠創新驅動加快發展，加快培育和發展戰略性新興產業，是加快轉變經濟發展方式的必然要求。”北京市委書記郭金龍在北京市科技創新大會上指出，北京未來將重點在中關村國家自主創新示范區建設、首都科技資源整合、強化企業創新主體地位等方面實現新突破，以期在2020年率先形成創新驅動的發展格局。要實現這一目標，北京需實施科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略，在新一代通信技術、生命科學、新能源、新材料等戰略性新興產業、重大裝備制造產業、節能環保以及城市安全運行管理方面，努力取得重大突破。同時改革政府科技創新的投入方式，發揮企業主體作用，鼓勵其開拓市場，增強生產力。

　　同時，北京市科委發布的《首都科技創新發展報告2012》提出，到2020年，戰略性新興產業將成為北京國民經濟和社會發展的重要推動力量，創新能力大幅提升，掌握一批達到世界領先水平的關鍵核心技術，凝聚一批領軍型人才，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業，形成一批擁有技術主導權的產業集群。

　　國家高新區示范引領

　　實施創新驅動發展戰略，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集群，探索經濟發展新模式和輻射帶動周邊區域新機制，國家高新區一直走在前列，成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

　　2011年7月科技部發布了《關于進一步加強火炬工作促進高新技術產業化的指導意見》，明確了新時期火炬工作的重點是實施國家高新區創新發展戰略提升行動、創新型產業集群建設工程和科技服務體系火炬創新工程，并發布了《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》。科技部以國家高新區為主要載體，通過實施國家火炬計劃重大項目，支持一批戰略性新興產業集群，建設一批具有國際競爭力的產業集群，推進區域創新體系建設。2011年11月，科技部確定了中關村移動互聯網、大連軟件和服務外包、武漢地球空間信息技術等首批41家創新型產業集群建設工程試點初選名單。試點工作開展以來，創新型產業集群建設工程試點單位有效地整合了區域創新主體和要素，成為具有較強區域帶動力的特色支柱產業，為加快轉變區域經濟發展方式提供了強有力的科技支撐。2013年2月，科技部發布《創新型產業集群試點認定管理辦法》及創新型產業集群評價指標體系，明確創新型產業集群試點認定條件和工作程序，進一步促進產業集群創新發展。

　　記者從中關村示范區了解到，今年將繼續深入實施中關村戰略性新興產業集群創新引領工程，加快下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保、軌道交通六大優勢產業集群引領發展，推動集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車四大潛力產業集群跨越發展，促進現代服務業集群高端發展，形成“641”的產業集群發展格局，為形成2-3個具有技術主導權的產業集群打下堅實基礎。到2015年，中關村戰略性新興產業收入力爭超過2.5萬億元，占北京市戰略性新興產業總收入的比重超過70%。

　　西安高新區有關負責人表示，西安高新區提出了戰略性新興產業發展的“六大工程”，即創新型產業集群培育工程、“鯊魚苗”企業培育工程、產業領軍人才引培工程、產業應用示范工程、產業平臺建設工程以及產業鏈補鏈、擴鏈和強鏈工程，支撐產業集聚發展，使園區成為國內重要的戰略性新興產業發展高地。

　　到2015年，西安高新區將在軍民融合通信、物聯網、光伏等領域建設國家級創新型產業集群，成為國家戰略性新興產業布局的重要基地。戰略性新興產業營業收入達到7000億元，產業性比重由目前的30%提升到50%以上，并在戰略新興產業的重點領域培育年銷售收入超過100億元的企業5家，超過50億元的企業10家，形成一批在國內國際有影響的特色新興產業集群。

　　不僅僅是中關村示范區、西安高新區，實際上，培育和發展戰略性新興產業已經成為新時期國家高新區發展的核心任務。

　　２０１３年１月，科技部發布的《國家高新技術產業開發區“十二五”發展規劃綱要》明確提出，在每個國家高新區選擇確定1-3個戰略性新興產業集群作為發展重點，優化配置資源，創新組織方式，重點實施“創新型產業集群建設工程”，加強研究戰略性新興產業的發展規律、國際競爭態勢、關鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領域發展目標和發展思路；掌握最新趨勢，確定產業技術發展路徑和技術方向；編制“國家高新區戰略性新興產業分布圖”，提出支持細分領域產業發展的政策措施；通過建設產業技術開發研究院，推廣應用創新產品，設立產業投資基金等措施，全面推動戰略性新興產業的發展。努力在國家高新區內建成超過200個產業特色鮮明的專業園區，堅持開發、建設、運營和服務的市場化運作，高起點、高規格建設園區基礎設施，推動技術、人才、資金、信息等要素集聚，形成發展戰略性新興產業的重要空間載體。