由于國際金融危機影響呈現長期化趨勢，全球經濟2013年仍將處于艱難的調整期。在外需萎縮、內需收縮相互交織的大環境下，經濟增長總需求動力明顯減弱，工業經濟下行壓力依然存在。如何應對工業出口增速下滑與工業出口競爭力下降困境的雙重困境？如何在產能過剩問題日益凸顯的情況下提高投資效率？基于對上述形勢和問題的前瞻性分析，賽迪智庫提出了推進國民收入倍增戰略、著力擴大國內需求，深化技術產品應用、提升戰略性新興產業的國際競爭力，著力促進信息技術和工業技術的高度融合發展，增強工業企業贏利能力、防控工業企業的財務風險等對策建議。

　　增速將略有回升

　　信息網絡、新能源、生物科技、新材料等領域的群體創新突破及融合發展，將在新一輪全球經濟變革中發揮關鍵的作用。

　　世界經濟仍處危機后的調整期，全球產業結構調整出現新動向

　　一是國際金融危機影響呈現長期化趨勢，世界經濟仍將處在艱難的調整期。從發達經濟體來看，美歐日的經濟走勢分化明顯,美國經濟將保持溫和低速增長；歐洲經濟發展活力不足的問題仍將比較突出；日本短期內將持續低迷。從新興經濟體來看，受新一輪貨幣寬松政策的影響，新興經濟體持續回升的動力難言強勁。

　　二是以制造數字化、能源互聯網技術及其產業化為方向的新工業革命正在興起，全球產業結構調整出現新動向。當前，一些重要科技領域顯現出發生革命性突破的先兆，新工業革命初現端倪。信息網絡、新能源、生物科技、新材料等領域的群體創新突破及融合發展，將在新一輪全球經濟變革中發揮關鍵的作用。未來制造業將向全球制造、柔性制造、綠色制造、智能制造和服務性制造轉變，生產方式出現相應的革命性變化。新工業革命將對全球產業分工體系產生重大的影響，將重塑國家間比較優勢，對后發國家的技術進步和產業升級構成嚴峻的挑戰。上述趨勢和動向在2013年將繼續得到深化。

　　我國經濟增長的需求動力有所減弱，工業經濟下行壓力依然較大

　　2013年，拉動我國經濟增長的3大需求走勢分化，將呈現投資趨穩、消費趨軟、出口趨緩的態勢。

　　從投資來看，擴張動力不足。首先，房地產投資缺乏回升動力。在房地產調控政策延續的大格局下，明年無論是施工套數、施工面積還是新開工面積都有所下降，投資增速將明顯減緩。其次，制造業投資可能回落。我國制造業投資與出口增長密切相關，明年出口增長相對低迷，出口拉動的投資動力不足。再次，地方負債率較高，稅收增收困難而民生類支出壓力較大，局部地區風險約束明顯增加，基建投資擴張能力受到限制。

　　2013年，雖然大規模投資的基礎不復存在，但考慮到國家“穩增長”政策效果的顯現，基礎設施投資、保障房建設等穩步推進，工業投資增速趨穩的可能性較大，預計全年工業投資增速將保持在21%左右，固定資產投資增速將保持在18.5%左右。

　　從消費來看，內生性趨強但增速趨緩。受到汽車購置稅優惠政策取消、房地產限購、汽車限號搖號等政策調控因素影響，今年以來我國居民實際消費增速維持在低位震蕩。雖然物價持續低速增長、個人所得稅政策逐步調整以及社會保障面持續擴大等因素都將導致消費的內生性趨向增強，但收入分配改革的推進尚需時日，依靠消費來拉動經濟增長的模式短期內難以確立。展望2013年，消費需求增長總體將保持小幅增長、略微趨軟的態勢，預計消費增速將保持在14.5%左右。

　　從出口來看，增速將保持在低位。從外部來看，美國經濟延續緩慢復蘇將支撐我國對美國的出口保持溫和增長，而歐洲經濟的持續低迷和新興經濟體的增速放緩將影響我國出口的整體表現；從內部來看，我國人口結構變化和環境保護加強等將進一步推高生產成本，對產業競爭力和外貿出口產生明顯的負面效應。除上述因素外，考慮到人民幣升值和貿易保護主義抬頭等因素，外需在較長時期內仍將處于疲軟狀態。2013年，我國工業品出口增速將低位增長，預計全年工業出口交貨值增速保持在6.5%左右。

　　綜合來看，2013年我國工業經濟增長仍將面臨較大下行壓力。考慮到宏觀經濟政策的刺激效應、2012年的基數效應等因素，預計2013年規模以上工業增速將在10.5%左右，比今年略有回升。

　　各行業經濟運行延續分化態勢

　　2013年隨著工業經濟整體形勢的溫和好轉，企業生產、訂貨趨于回暖，用工和投資計劃也將保持一定增長。

　　工業各行業經濟運行仍將延續分化態勢，重化工業的困難仍將持續

　　受資源能源環境約束、投資效益下滑、創新能力不足、發展活力較弱等因素影響，以鋼鐵、船舶為代表的重化工業的困難仍將持續。

　　裝備工業。2013年，船舶行業產能過剩問題仍較為突出，汽車消費依舊受到一些制約，結構性產能過剩還將延續，預計裝備工業增速將緩中趨穩，增加值全年增速有望保持在10%左右。

　　原材料工業。2013年，原材料工業整體將繼續保持穩定增長，行業發展分化勢頭減弱，鋼鐵行業繼續處于微利狀態，石化、建材等行業平穩運行，有色行業繼續低速增長，新材料行業保持快速增長勢頭。

　　消費品工業。展望2013年，隨著國際經濟緩慢復蘇和國內經濟企穩回升，內需增速結構性回升，出口困難將有所緩解，我國消費品工業的生產增速將出現小幅回升。

　　電子信息產業。2013年，信息網絡領域的社會投資形勢不容樂觀，啟動電子信息產品內需市場的有效政策手段不足，產業轉移出現新的趨勢和動向，中小企業生存發展壓力加大，受上述多個因素的影響，預計全年電子信息制造業出口和投資的增速均不會超過10%。

　　工業結構調整步伐趨向加快，企業經營困難局面仍將延續

　　一是輕重工業結構失衡問題雖有所緩解，但淘汰落后產能任務依然艱巨。受投資拉動影響，我國工業結構中輕重工業比例失衡、重工業比重過大的問題較為突出。預計2013年，輕重工業增加值增速倒掛現象仍會持續，輕重工業結構失衡的問題有望得到一定程度的緩解。

　　近年來，淘汰落后產能和抑制產能過剩一直是我國工業結構調整的重點。預計2013年，國內外需求增長依然乏力，產能過剩問題有可能會進一步加劇，淘汰落后產能、抑制過剩產能的任務依然艱巨。

　　二是成本上升和產能過剩仍將延續，企業經營壓力加大。今年以來，企業特別是中小企業發展面臨的困難和挑戰加大。同時，在市場環境趨緊和產能普遍過剩的狀況下，工業品價格下行的市場預期增加，進一步加劇了企業的經營困難。當前企業的經營狀況明顯下滑，主要表現是：企業產銷、訂貨下滑，庫存壓力加大，產品價格下跌，贏利有所減少。

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　　預計2013年隨著工業經濟整體形勢的溫和好轉，企業生產、訂貨趨于回暖，工業品價格跌勢趨緩，出口增長將溫和回升，用工和投資計劃也將保持一定增長。總體來看，企業經營形勢將稍好于今年，但有效需求不足、要素成本上升、產能過剩等問題仍很突出，企業效益難有較大幅度的提升，企業尤其是中小企業經營困難的局面仍將延續。

　　產能過剩亟待解決

　　產能過剩問題所反映出的深層矛盾，實際上是我國經濟在投資率迅速增長的同時投資效率卻在不斷下降的問題。

　　宏觀經濟指標與微觀主體感受的背離

　　近期，重工業生產、發電量、新開工項目計劃總投資等多項反映未來趨勢的先行指數出現回升，工業經濟增長企穩回升的格局進一步明確。然而，從微觀環境看，企業產銷率下降、產成品庫存的狀況沒有明顯改善，增收不增利的局面沒有明顯改善，工業經濟下行壓力仍然較大。

　　在原材料成本上升、人工成本上升及人民幣升值趨勢難以逆轉的大環境下，我國大中型工業企業“速度效益型”的贏利模式在2013年仍將面臨嚴峻的考驗。同時，當前中小企業的收縮狀態成為經濟企穩回升的短板。盡管國家出臺的多項扶持中小企業措施在一定程度上能緩解中小企業的生存和發展壓力，但總體上，我國中小型工業企業經營困難的局面還將在一段時期內持續存在。因此必須采取措施解決宏觀指標緩中趨穩與微觀主體仍然困難的背離問題，防止工業企業陷入無利潤增長的困境。

　　投資效率下降和產能過剩問題

　　產能過剩仍將是未來一段時間我國工業經濟面臨的主要矛盾。根據IMF的測算，我國制造業平均有近28%的產能閑置，35.5%的制造業企業產能利用率在75%或以下。由于工業企業贏利能力持續下降，同時負債率持續上升，一些重化行業的大型企業高負債高投資累積的債務風險不容忽視，很有可能陷入資產負債表危機，進而將影響到工業經濟增長的穩定性。

　　產能過剩問題所反映出的深層矛盾，實際上是我國經濟在投資率迅速增長的同時投資效率卻在不斷下降的問題。從工業固定資產投資效果系數來看，增量資本產出率(ICOR)已經由1997年的2～3倍下降到2010年、2011年的5～6倍。2011年我國每1億元的工業固定資產投資，工業增加值僅提高了0.216億元。因此，當前我國工業發展應高度重視投資質量和效益，在保持合理的投資增速基礎上追求較高的投資效率。

　　工業增長階段轉換與結構調整的機會窗口

　　工業增長向中速階段轉換，意味著未來工業發展的重點必須更多地關注質量和效率。辯證來看，未來一段時間我國工業增速的平穩回落，既為我們保證就業和企業的穩定發展提供了一個緩沖空間，同時也恰恰是利用倒逼機制促使我國工業化壓力為動力積極調整產業結構、促進質量效益提升、加快體制機制改革的機會窗口。我國工業的高速增長無法再繼續依靠資本和勞動力兩個要素的高投入來維持，工業增長必須從依賴要素投入轉到依靠技術進步和提高全要素生產率。

　　提升新興產業國際競爭力

　　當前，工業經濟面臨要素投入增長放緩、資源環境約束趨緊、要素成本持續攀升、工業企業贏利能力下降等諸多不利因素，2013年工業發展要遵循“穩增長有支撐、轉方式有動力、調結構有進展、促融合有手段、控風險有準備”思路，著力推進產業結構調整與工業轉型升級。

　　一是推進和落實國民收入倍增戰略，著力擴大國內需求。堅持穩中求進的工作總基調，繼續把穩增長放在更加重要的位置，切實落實好已出臺的各項政策措施。推進國民收入倍增戰略，理順收入分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保持居民收入與GDP增長同步。著力擴大國內需求，優化以補貼帶動國內市場消費的政策，積極引導居民消費結構升級，加快形成以內需為主拉動經濟增長的格局。

　　二是深化技術產品應用，提升新興產業國際競爭力。繼續抓好工業結構調整，促進經濟的轉型升級。加大技術改造投入力度，利用倒逼機制加快淘汰落后產能，繼續支持大型骨干企業跨區域、跨所有制兼并重組，提高產業集中度和競爭力。加快對戰略性新興產業發展的引導、扶持和管理，促進新一代信息網絡技術、新能源、新材料等新興產業的技術研發和終端應用，提升戰略性新興產業的國際競爭力。

　　三是制定和推進新一輪技術創新戰略，促進兩化深度融合。為積極迎接新一輪技術創新和工業革命的機遇和挑戰，為防止我國工業國際競爭力持續下降，應加快制定和推進新一輪技術創新戰略。加快以新一代信息網絡為代表的信息社會基礎設施的建設，加快推進“寬帶中國”計劃，加快信息技術在企業全產品鏈中的應用，促進信息技術和工業技術的高度融合發展；加快應用電子產品的開發和產業化，提升企業核心競爭力，促進產業結構合理化。

　　四是切實提升投資效率，增強企業贏利能力。貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，為企業營造良好的發展環境，為經濟可持續和健康發展奠定更加堅實的基礎。進一步打破行業壁壘和壟斷，營造一個更加有利于企業健康成長的公平競爭的營商環境。支持小型微型企業發展，加大結構性減稅力度，重點推進營業稅改征增值稅試點，同時實施一系列減輕小微企業稅費負擔的政策措施，健全政策支持體系和公共服務體系。完善工業投資管理體制，切實提升工業的投資效率，增強工業企業贏利能力，著力把我國工業發展調整到質量效益型的軌道上來。

　　四是防控財務風險，做好預警和風險管控。在全球經濟仍處于國際金融危機的深度影響當中，要高度警惕外需萎縮、內需收縮雙碰頭環境下工業企業所面臨的經營風險。切實加強和改善企業管理，為工業企業尋求新的市場需求和利潤空間。多管齊下加強現代商業體系信用建設，著力促進企業風險防范體系建設，高度重視工業企業潛在的財務風險和流動性風險并做好管控工作，提高工業企業的整體素質和競爭力。