當前，我國轉變經濟發展方式深入展開，依靠科技進步和創新驅動的力量正在加強。提高經濟發展的質量和效益，增強國際競爭力越來越成為政府、企業和全社會最關心的大事。

　　增強企業自主創新的動力，調動科技人員的積極性，完善國家創新體系，實現研發主體與應用主體的一體化，形成企業主導研發創新的機制，是深化科技體制改革的核心問題。以發展研發服務業為主的制造服務業和科技服務業為戰略抓手，對促進科技與經濟有效結合，促進經濟發展方式的轉變具有重要意義。

　　一、服務經濟成為全球經濟發展的大趨勢

　　1.服務經濟在全球高位穩定發展

　　經濟全球化和服務化是全球經濟發展的基本趨勢。近40年間，全球主要國家的經濟經歷了一種被稱為“經濟服務化”的過程。

　　據聯合國數據庫數據，1970—2008年，美、英、日發達國家第三產業增加值的占比逐年升高，現穩定在65%—75%；二是被稱為新興工業化國家的韓國，第三產業增加值占比50%—55%；三是被稱為“金磚四國”的第三產業增加值近40年顯著增加，印度、巴西55%左右，中國近20年明顯增加，但增長緩慢，總量較小，占比徘徊在40%左右。

　　金融服務業對經濟起著越來越大的基礎和支配作用，信息服務業、物流服務業、商務服務業、知識產權服務、服務外包、成套服務深入廣泛發展。知識密集型服務產業在新一輪經濟回暖的過程中，成為引領本國經濟發展的重要引擎。

　　2.知識密集型服務業引領經濟向高端發展

　　汪應洛院士曾表示，20世紀中后期經濟領域的一項革命性變化，就是制造業與服務業的互動和融合，制造業和服務業二者相互依存、相互滲透、相互支持的程度不斷加深。一方面，制造業向價值鏈兩端的服務領域延伸，制造服務化趨勢日益明顯；另一方面，服務業逐漸融入更多的工業化生產方式，服務工業化取向增強。

　　目前在發達國家普遍存在兩個“70%現象”，即服務業增加值占GDP比重的70%，高端生產性服務業占整個服務業比重的70%。根據德勤公司的統計，2005年世界著名的傳統制造公司的利潤超過50%來源于服務活動。

　　我國信息化、技術服務、咨詢服務等服務業，促進了企業提高勞動生產率和競爭力，但我國知識密集型的服務業占服務業比重較小。根據中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員裴長洪估算，在我國，金融與保險、信息傳輸，計算機服務和軟件、科學研究和技術服務，制造服務業只占服務業總增加值的20%左右。

　　3.研發服務業近10年迅猛發展

　　研發具有復雜性和不確定性，為了降低風險，企業追求研發的有效性，希望更多地尋求外部支持。隨著全球專業分工的不斷細化和創新模式的改變，市場對專業服務的需求不斷擴大，國際性的研發外部轉移趨勢不斷加強，一種基于高新技術產業，以從事研發和經營，提供智力成果、技術服務和現代商務服務的研發服務業應運而生。

　　歷史上，美國在遭遇日本、德國的強烈挑戰后，上世紀整個80年代都面臨“轉方式、調結構”的發展難題。其解決這一發展難題的一個重要手段就是大力發展研發服務業。美國1980年頒布《拜—杜法案》的一個立法宗旨，就是通過授予研究單位享有國家財政支持的科研項目所形成的知識產權的所有權和經營權，把科研機構、特別是研究型大學和國家實驗室，轉變成為面向市場的研發服務主體。這些研發服務主體和風險投資業、制造業結合，啟動了美國的高科技產業。再加上官方與企業共建關鍵技術研發平臺和發展多層次資本市場等市場服務平臺，高科技產業得以發展壯大。

　　全球制造、全球貿易正在向全球研發發展。目前研發的重心仍在美國等發達國家，但已開始向發展中國家轉移。根據聯合國貿發會議（UNCTAD）的調查，在2005—2009年間，跨國公司設立海外研發據點首選中國，受訪者的61.8%有到中國投資研發的意向。據國家統計局數據，自2003年以來，外資在我國設立的科技服務企業數2008年為1839家，2009年設立1066家。根據盛壘對我國37個工業行業1998—2006年外資研發的進入與我國民族企業自主創新能力關系的測算分析，“行業外資研發的增多顯著增強了我國內資企業的自主創新能力”。近年來研發服務業在我國興起并快速成長。

　　臺灣地區2001年把研發服務業作為統計大類，其發展對提升臺灣經濟結構和質量起了重要作用。

　　二、發展創新服務業是完善國家創新體系的戰略抓手

　　1.國家創新體系是科技與經濟的結合部

　　《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》指出，國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。現在問題是，各創新主體之間的“緊密聯系和有效互動”較差，尤其是高校院所為主體的知識創新體系，與企業為主體的技術創新體系之間，沒有形成科技成果商用和產業化的通道及體制機制。也就是說，目前我們的創新體系有分工明確的創新主體，但是矛盾的焦點是各主體之間缺乏結合的通道、平臺、共生體和服務，科技與經濟難以實現有效結合。

　　長期以來，科技與經濟的結合就是強調“黏合”，大學辦企業、企業建院所、院所轉企業，產學研以項目、產權、工程為紐帶合作，但終究難以把知識創新成果轉化為企業應用的技術商用形態。

　　2.創新服務業是縱橫結合的創新服務體系

　　創新服務業是研發服務業為主的制造服務業和科技服務業的統稱，是科技含量和附加值更高的現代服務業。

　　制造服務業是企業向產業鏈、價值鏈的兩個高端，即產業技術研發和增值服務的延伸，是傳統制造業質的提升；科技服務業是產業技術研發向市場化、專業化、產業化的延伸和服務，向公共服務平臺和市場服務平臺結合、科技與金融結合的產業化全程深化，是促進高新技術產業發展壯大的加速器。制造服務業和科技服務業構成了縱橫結合的創新服務體系，是創新體系中促進創新主體結合最活躍的因素。

　　3.創新服務業促進形成企業主導技術研發和創新的體制機制

　　上世紀六七十年代，世界工業化先行國家和地區建立工業技術研究院，臺灣工研院的功能作用是組織應用技術研究、產品開發和實驗生產，并通過這些研究將科技成果轉移到工業生產領域，成為科技與經濟結合的通道和平臺。臺灣工研院每年向產業界轉移技術500項，提供15000次以上的技術服務，已向企業界轉移人才16000人，其中6000人擔任中高級主管。每年技術轉移促成投資超過600項，帶動投資金額每年平均180億新臺幣。

　　近年由于專業化分工和企業發展模式的變化，我國在高校院所與企業之間冒出來一批經營產業技術研發的企業，即研發服務業。

　　過去R&D多是科技專家的研發活動，現在研發服務業是企業為主，從創意、方法，到設計、試驗、應用，優勢企業合作研發，產業技術不斷提升，逐步形成“企業主導技術研發和創新”的體制機制。

　　三、發展創新服務業是堅持自主創新方針的戰略重點

　　1.發展研發服務業是提升自主創新能力和經濟競爭力的關鍵

　　要大幅度提高自主創新能力，而自主創新能力由兩個部分構成，一是“硬實力”——科技研發能力，目標就是突破制約經濟社會發展的核心、關鍵技術；二是“軟實力”——科技服務能力，目標就是把科技研發體系，特別是科技研發獲得成果，擴散、轉移、轉化進入國民經濟發展的各個方面，讓全社會分享創新帶來的實惠。

　　發軔于上世紀中葉的新科技革命，和18世紀工業革命有著根本的不同，科學技術的復雜使得任何一個個人和單個組織都無法獨立完成“原型成果—商用型成果—產品或服務”的全部過程。整個創新鏈就像一個“擊鼓傳花”的游戲，而支撐這個游戲運行的制度就是知識產權。知識產權制度通過確保創新鏈條上各個環節獲得創新成果的壟斷性回報，來激勵不同的市場主體進入創新鏈條；通過知識產權的市場化定價與交易機制來激勵創新成果從上游向下游流動，確保各個環節的創新成果全部匯集到最后一個創新鏈條，完成創新成果的商用化，完成從基礎研究到商業產品的漫長過程。

　　然而，在我國的市場經濟體制中，盡管建立了知識產權制度，但這個制度體系還不健全，市場化的知識產權定價與交易的機制還未建立，知識產權的流動與轉移還存在很多法律法規和舊觀念的障礙，這直接導致我國研發成果難以實施商業形態的改造。

　　當前，突破性的發展趨勢就是研發主體和應用主體一體化的研發服務企業興起。研發服務業的實質是集成和經營科技創新要素并以合同研發、設計和技術方案開展服務。當企業處于引進吸收技術本地化的初級階段，一般以內部研發為主，從吸收顯性知識逐步成為隱性知識，積累創新能力。當企業真正進入產品創新階段時，關鍵是擴大開放，利用外部研發力量，因為大量新技術和其依賴的新知識不可能由單個企業擁有，企業必須統籌利用全球創新資源提升國際競爭力。研發的外部化、專業化和國際化推動開放兼容中的自主創新。

　　2.發展制造服務業是傳統產業改造和提升的方向和重點任務

　　利用高新技術改造和提升傳統產業，是我們走向現代化強國必須完成的一項重大任務。長期以來新興科技提升傳統產業不足主要表現在發展制造服務業上滯后。改造和提升就是促進產業由低端走向高端，而兩個高端就是研發服務業和制造服務業。

　　服務型制造模式從多層面促進經濟發展方式轉變。從企業層面講，發展服務型制造有利于提升企業的價值增值水平和核心競爭能力。從產業層面講，發展服務型制造是推動產業結構優化升級的重要途徑。從國民經濟層面來看，發展服務型制造將有力推動經濟向創新驅動、內生增長轉變。

　　我國大量制造企業向研發和節能、高效、增值服務延伸必將極大提高產品的附加值，使“中國制造”真正走向國際產業鏈的高端。

　　3.發展科技服務業是促進科技成果轉化轉移的綠色通道和戰略新興產業發展的加速器

　　技術轉移、科技成果轉化難和創業企業難以壯大的主要原因，是我們長期缺乏系統完善的公共和市場兩個服務平臺，缺乏科技與金融的結合。因為只有在全面開放的公共服務和市場服務平臺上，通過市場撮合和科技金融服務鏈的支持，各創新主體才能有機結合，創業創新企業才能由小到大、由弱變強，戰略新興產業才能發展壯大。

　　近年來，世界各國，尤其是發達國家在建立國家創新體系中，更進一步認識到政府在建立公共技術平臺和競爭前共性關鍵技術的研發中有著不可替代的作用，如美國的國家制造科學研究中心、國家制造研究設計中心、制造技術中心等官方機構，尤其是官方和企業共建的半導體制造技術戰略聯盟，在企業競爭前核心關鍵技術的解決中起了重要作用。同時更重視建立市場服務平臺，通過多層次資本市場，促進技術成果產業化和發明人權益的實現。我國戰略新興產業也應首先建立共性核心關鍵技術研發平臺。

　　增強我國科技服務能力的關鍵，是堅持科技服務的市場化、專業化、產業化，堅持科技成果和知識、技術產權的市場定價機制和交易機制，堅持多層次資本市場對企業和項目的發現和選拔機制，以“天使基金—創業投資—股權投資—產業基金—信貸—債券—產權交易—股權代辦—IPO上市”的科技金融服務鏈為主線，發展相關的信息、商務、咨詢、中介、培訓等服務業，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，推進創新、研發服務企業和風險投資結合，推進戰略新興產業與產業基金結合，為初創期到成熟期的科技企業和戰略性新興產業提供專業化、系列化的金融服務。科技成果轉化難和科技企業、新興產業難以壯大的問題必將得到解決。

　　4.發展創新服務業有利于調動科技人員的積極性和創造性，造就一支創造性、創新型的人才隊伍

　　建設創新型國家根本在人才，服務經濟是人才經濟。創新服務業發展必將吸收引進和培養造就大批優秀人才進入我國轉變發展方式的主戰場，必將涌現大批現代創新型企業家，并帶動大批創造性、創新型、復合型人才的培養和涌現。

　　發展研發服務業是科技生產力、科技人才的又一次大解放。發展創新服務業，必須推進我國自主創新步入依靠知識產權制度激勵創新的發展軌道，完善知識產權的保護與分配機制，明確研發成果集體和個人的權益，在職務發明中明確國家、集體的所有權和發明人的經營權及轉化應用后的收益比例，充分調動科技人員的積極性和創造性。

　　5.科技工作已經具備發展創新服務業的基礎條件

　　近年各地冒出來一批實驗室經濟、研發設計企業、合同研發組織，陜西、廣州、昆山等地建立工研院，制造企業轉型為系統服務商，轉制院所成為行業創新服務中心等。如華為2009年的技術、軟件和工程服務收入在302億美元銷售收入中占17.6%；陜西鼓風機公司轉型后系統集成服務收入占總收入60億元的70%；上海電氣金融與保險服務業曾一年增長6.3倍；陜西煤化工技術工程中心轉化中科院大連化物所成果，已提供可直接應用的、具有我國自主知識產權、國際領先的新一代甲醇制烯烴成套技術成果及全程服務。

　　創新服務業發展必將帶來巨大的增量。2009年末，我國科技服務業總量超過4000億元，比2006年增長超過50%；以技術合同成交額計算的研發服務總額超過3000億元，是2006年的1.67倍；制造服務業超過3萬億元，有力地支撐我國從制造大國向創新型國家的轉變。力爭到“十二五”末，研發服務業為重點的科技服務業增加值突破1.5萬億元，制造服務業增加值突破5萬億元，技術合同成交額突破1萬億元，增加就業1000—1200萬人，帶動國內生產總值超過15萬億元。

　　我國服務經濟將為經濟發展提供強大動力，而創新服務業將成為引領服務經濟的龍頭，成為轉型升級、提高質量效益的關鍵。

　　（本文系國家軟科學計劃項目《現代服務業創新發展戰略研究》課題組研究成果）