近日，科技部印發了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出“把培育戰略性新興產業和推動創新型產業集群發展作為國家高新區的重要任務”，“充分發揮國家高新區的引領、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創新驅動的內生增長模式和全面、協調、可持續的科學發展方式”。《指導意見》明確了國家高新區在新時期的戰略任務，對推動國家高新區全面提升具有重要的指導意義。記者在對高新區的采訪中了解到，目前各國家高新區正按照《指導意見》的要求，積極梳理發展思路，出臺新舉措，努力提升發展水平。

　　創新發展戰略提升

　　在提升國家高新區發展水平方面，《指導意見》提出，開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，進一步深化國家自主創新示范區、世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區的建設工作。

　　深圳高新區：向國家自主創新示范區躍升

　　深圳高新區負責人認為，《指導意見》是在“十二五”開局之年，在高新技術產業新業態不斷涌現、競爭格局不斷變革的關鍵時期出臺的，是貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，推進科技與經濟持續結合，促進經濟發展方式向創新驅動轉變，推動國家高新區全面提升的重要指導性文件。《指導意見》最核心的內容“一個行動、兩項工程”為國家高新區在新時期培育戰略性新興產業，促進產業集群建設和完善科技服務體系，引領區域經濟發展方式轉變和結構調整指明了方向。

　　認真學習研究《指導意見》的有關精神后，深圳高新區提出，將緊扣“一個行動、兩項工程”的重點工作，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，把爭創國家自主創新示范區作為中心工作，重點建設創新型產業集聚的現代產業體系、社會發展科技服務體系、開放型區域創新體系。

　　當前，深圳正處于新一輪發展的關鍵時期，對自主創新工作提出了更高的要求。深圳高新區肩負重要使命，將以實施“一個行動、兩項工程”為發展契機，推動各項工作全面升級。

　　深圳高新區負責人表示，認真實施“一個行動、兩項工程”，才能加快國家級創新資源在深圳高新區布局，承擔國家重大創新任務，成為國家創新體系的重要支點；認真實施“一個行動、兩項工程”，才能加快各類高層次尖端人才在深圳高新區集聚，實現對各種國家級核心技術的攻關和突破；認真實施“一個行動、兩項工程”，才能使深圳高新區在愈發激烈的國際、區域和城市競爭中保持核心競爭力，努力成為實施國家“走出去”戰略的先行者和維護國家產業經濟安全的先鋒園區；認真實施“一個行動、兩項工程”，才能加快產業結構的優化升級，繼續推動高新技術產業的高端化發展，實現戰略性新興產業的跨越式發展；認真實施“一個行動、兩項工程”，才能突破深圳高新區在土地、資源、人才、環境等方面的瓶頸約束和嚴峻挑戰，切實以科技、智力、創新等軟實力破解發展難題，促進經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一，最終實現經濟社會全領域的創新發展。

　　深圳高新區負責人表示，新的歷史時期，深圳高新區將以貫徹落實《指導意見》為契機，發揚特區創新創業、內生成長的敢闖精神，走中國特色的自主創新道路，在優勢突出的關鍵領域及產業鏈高端環節，研究制定領先戰略及聚焦政策，以國家自主創新示范區為標桿，把深圳高新區建設成為“全球高新技術產業重要增長極、國家創新型城市建設核心區、機制體制先導區、新型高科技園示范區”。

　　無錫高新區：全面實施科技“八八八”創新工程

　　近日，無錫高新區根據《指導意見》的精神，提出了“十二五”期間園區發展的指導思想、目標、主要任務、重大項目及保障措施。

　　無錫高新區管委會負責人表示，圍繞《指導意見》的核心內容“一個行動、兩項工程”，無錫高新區希望通過５年努力，進一步發揮科技進步的創新引領作用，進一步確立企業的創新主體地位，進一步推進科技創新與產業集群的互動。無錫高新區的發展目標是，到２０１５年，科技創新能力、科技地位顯著提高，形成產業技術競爭優勢和學科優勢明顯、科技成果轉化能力突出、經濟社會促進能力廣泛的國內重要科技中心；實現科技強區創新目標，將無錫高新區建成國內領先、具有世界影響力、具有獨特競爭優勢的國際化、創新型、服務型科技新城；建成開放性區域創新系統，創新要素高度富集，創新載體、平臺和網絡高度發達，創新創業活躍，創新經濟成分多樣化，創新的經濟價值表現突出，在光伏、集成電路、軟件動漫和文化創意等產業形成１－２個在經濟規模和技術上具有全球影響力的創新型產業集群。

　　為實現這一目標，“十二五”期間，無錫高新區將全面實施科技“八八八”創新工程，即以科技創新“八大目標”為導向，重點落實好園區科技“八大創新推進工程”，積極發展以物聯網等戰略性新興產業為代表的“八大高新產業”。據悉，“八大創新推進工程”是指推進科技創新體系建設實施創新能力提升工程，加快戰略性新興產業及高技術產業推進工程，加速推進專業科技園區建設工程，加速創新創業人才聚集推進工程，“政產學研合作”深度推進工程，科技金融推進科技創新工程，知識產權、品牌與標準化戰略推進工程，深化國際合作與加快國際技術轉移推進工程。

　　為更好地實施“八八八”創新工程，無錫高新區出臺了一系列強有力的保障措施，加強組織領導，優化科技發展環境；加強知識產權創造、管理與保護，形成科技創新激勵機制；以人為本，加快引進培養一批領軍型科技創新創業人才；加強政產學研合作，加快提升區域自主創新能力；加大科技投入，加快建立完善多元化科技投入體系；完善和發展公共服務平臺、科技中介機構支撐體系等。

　　建設創新型產業集群

　　在建設和發展戰略性新興產業集群方面，《指導意見》提出，將根據地方產業結構調整的戰略需求和產業基礎，加強創新型產業集群戰略規劃和頂層設計，實現科學布局和有序發展。要以國家高新區為主要載體，推進戰略性新興產業集群化，建設一批具有國際競爭力的產業集群。

　　成都高新區：推動電子信息產業“提檔升級”

　　“《指導意見》強調要以國家高新區為主要載體，推進戰略性新興產業集群化，建設一批具有國際競爭力的產業集群。這對成都高新區來說，是一個強有力的政策信號。”成都高新區發展策劃局局長湯繼強表示。

　　２００３年，全球最大的芯片生產商英特爾落戶成都，迅速產生“蝴蝶效應”。緊跟英特爾的腳步，目前成都高新區已聚集了德州儀器、微軟、聯想、戴爾、友尼森、摩托羅拉、愛立信、菲尼克斯、美國芯源、達爾科技、安捷倫、諾基亞、阿爾卡特、華為、富士通、飛思卡爾、凌成等中外電子信息產業巨頭，落戶的世界５００強企業和知名公司超過１００家。憑借雄厚的產業基礎和良好的產業環境，成都高新區與中關村國家自主創新示范區、深圳高新區一同成為首批３個國家電子信息產業核心示范基地。

　　為了搶占新一輪經濟和科技制高點，近年來成都高新區在做大做強現有三大主導產業、七大特色產業集群基礎上，緊緊把握物聯網、云計算、三網融合、智能終端等發展機遇，重點扶持數字新媒體、航空電子、電子商務、新能源、新材料、新一代互聯網和通信技術等新興產業發展，尤其是在電子信息產業領域形成強勢。目前，成都高新區已形成了集成電路、軟件及服務外包、光電顯示、通信等７個特色產業集群。截至２０１０年年底，成都高新區已擁有２條８英寸晶圓制造生產線、５家封裝測試企業、近１００家集成電路企業，僅集成電路產業總投資就超過３０億美元。一個由集成電路設計、晶圓制造、封裝測試及配套項目組成的、較為完整的集成電路產業集群基本形成。

　　今年，成都高新區將在現有產業基礎上，全力引進１２英寸晶圓生產線等高含金量、帶動性強的產業化項目，提高產能和技術水準，同時在基地產業鏈完善、公共服務平臺打造等領域加速規劃建設，推動成都市乃至四川省電子信息產業“提檔升級”。

　　保定高新區：全力打造新能源產業集群

　　“《指導意見》把培育戰略性新興產業和推動創新型產業集群發展作為國家高新區的重要任務，更加堅定了保定高新區發展新能源產業，打造‘中國電谷’的信心。”保定高新區黨工委書記、管委會主任孫金博表示。

　　保定高新區自１９９２年成立以來，結合自身區位優勢及產業特色，選擇了以新能源產業為主攻方向的發展道路，目前已結出累累碩果。自２０００年開始培育新能源產業，２００６年首次在香港推出“中國電谷”概念以來，保定高新區始終沿著新能源產業方向前進，連續創造出包括“中國第一座太陽能光伏電站與五星級酒店一體化建筑、中國第一塊２４０千克太陽能電池硅錠”等多項“中國第一”，已成為中國產業聚集度最高、產業鏈條最完整、創新能力最突出、產業定位最明晰的新能源產業園區。

　　新能源產業的快速發展，得益于保定高新區積極營造有利于新能源產業發展的環境：園區２０１０年投入研發經費超過１０億元，目前擁有國家光伏材料與技術重點實驗室、國家風力發電技術及設備重點實驗室等５個國家級實驗室和２４家省級以上研發中心；積極扶持創新型企業發展，２０１０年扶持企業創新資金超過３億元；在人才引進、創新環境優化等方面提供強力支撐，吸引具有創新能力的人才創業、就業，提升園區整體創新能力。２０１０年，保定高新區實現工業總產值７８０億元，增長３０．７％；工業總產值、財政收入分別較“十五”末提高４．６８和４．０５倍。

　　“‘十二五’期間，保定高新區將緊緊抓住國家發展戰略性新興產業，鼓勵新能源產業發展的戰略機遇期，以建設‘千億園區’為目標，繼續保持和擴大在新能源領域的競爭優勢。”孫金博表示，“十二五”期間，保定高新區將全面打造以光伏、風力發電為主的新能源產業聚集高地、人才集聚高地和創新要素聚集高地。力爭到“十二五”末，園區經濟總量實現跨越式增長，主要經濟指標年均增速３０％左右，總收入達到２６６０億元，工業總產值達到２７００億元。

　　寶雞高新區：集群創新成為發展要務

　　按照《指導意見》的要求，寶雞高新區把“十二五”作為其謀求新跨越的黃金期和實現轉型突破的關鍵期，確定了“十二五”期間的發展思路和目標：以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家創新型科技園區為目標，以創新發展、增量發展、低碳發展、和諧發展為導向，立足“好”、確保“快”、突出“特”、追求“新”、力爭“高”，到２０１５年實現年經營總收入３０００億元、地區生產總值７５０億元、工業總產值１７００億元，在較短時間內建成國家鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和航空安全裝備等領域的產業引擎區、寶雞市和關中—天水經濟區的創新增長極、寶雞市創新型城市建設的核心示范區。

　　“十二五”期間，寶雞高新區將重點促進產業集群創新發展。進一步做大做強鈦及鈦合金、石油鉆采裝備、高速鐵路裝備、航空安全裝備、汽車及零部件、機床工具制造、中低壓輸變電、新能源及節能環保產業等８個產業特征明晰、產業鏈條完整、骨干企業突出、產業規模巨大的特色產業集群。

　　同時，寶雞高新區將認真研究國家產業發展政策，搶抓東南部地區產業轉移機遇，以航空安全裝備產業園、新能源裝備產業園、中高壓輸變電設備及高速鐵路電器制造產業園、新材料高端應用產業園為重點，引進一批產業帶動能力強、利潤貢獻率大、科技含量高、污染排放低、能源消耗少的項目。

　　為加快新材料產業集群發展，寶雞高新區還將啟動“鈦谷”新材料園建設，完善國家鈦材料高新技術產業化基地規劃，推進以寶鈦集團為主的國家級鈦及鈦合金檢測中心、鈦產業技術創新聯盟、鈦產業技術研究院、新材料及高技術產業風投、高層次人才引進等工作。

　　優化高新技術產業化環境

　　在優化高新技術產業化的政策環境方面，《指導意見》指出，要推動國家高新區先行先試有關創新政策，并適時推廣。積極推動地方探索出臺促進高新區、創新型產業集群、科技服務業發展和加速科技成果產業化等方面的支持政策。

　　長沙高新區：優化環境實現三大目標

　　《指導意見》明確了新時期火炬工作的重點，長沙高新區管委會負責人表示，將按照“一個行動、兩項工程”的要求，努力優化高新技術產業化環境，創建國家自主創新示范區，更好地利用和發揮自身優勢，為國家自主創新體系建設探索形成新的經驗，加快推進中部崛起戰略的實施和長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的改革發展，調整和優化產業結構，增強我國在先進裝備制造和新材料等產業領域的國際競爭力。

　　經過２０多年來的創新實踐和創業發展，長沙高新區的科技創新能力和產業化實力在國家高新區中位居前列。目前長沙高新區科教資源密集，創新能力突出；引智成績顯著，人才“洼地”逐漸形成；產學研深入合作，內生發展動力強勁；創新成果層出不窮，科技成果實現有效轉化；產業實現快速增長，特色更加鮮明；科技金融試點活躍，成效顯著。

　　在此基礎上，長沙高新區將以“一個行動、兩項工程”為指導，以加快科技創新成果轉化為目標，發揮搭建平臺、探索路徑、健全機制、示范帶動、推動發展的作用，把長沙高新區建設成為影響全國、輻射周邊、帶動湖南省的人才特區、創新引擎、產業高地。到２０２０年，長沙高新區創新發展將達到要素集合、優勢集聚和產業集群三大目標。

　　在要素集合方面，要使專業技術人才、企業經營管理人才和高技能人才向園區高度聚集；科技金融繁榮活躍，吸納的創業投資規模大幅增長，成為全國最活躍的創業投資中心之一；企業技術創新主體地位全面強化，基本建成具有全國影響力的知識創造中心和技術創新中心。

　　在優勢集聚方面，要使政策優勢、環境優勢、制度優勢進一步凸顯，人才激勵、科技金融、知識產權、技術轉移和產業化等方面的體制機制改革取得重要突破，成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價值的體制機制及支持政策。

　　在產業集群方面，要使產業競爭力明顯增強，市場集中度明顯提升，產品附加值明顯提高，掌握一批產業關鍵核心技術和標準，形成若干戰略性新興產業集群；培育５個以上年銷售收入超過１０００億元的產業集群、２個年銷售收入超過１０００億元的大型企業，涌現出一大批創新能力強的中小企業。

　　長沙高新區管委會負責人表示，為優化高新技術產業化環境，創建國家自主創新示范區，長沙高新區出臺了四大保障措施。一是科學編制建設國家自主創新示范區的發展規劃，二是構建國家自主創新示范區的法律保障體系，三是完善支持國家自主創新示范區的政策體系，四是構建強有力的組織保障體系。

　　濰坊高新區：不斷完善科技服務體系

　　《指導意見》印發后，濰坊高新區管委會負責人表示，園區下一步將根據《指導意見》開展創新發展戰略提升行動，在建設創新型產業集群的同時，不斷完善科技服務體系。

　　２００９年以來，濰坊高新區打造了動力機械、電聲器件、半導體照明和光伏四大產業集群，并先后獲批國家火炬計劃濰坊動力機械產業基地、濰坊國家半導體照明工程高新技術產業化基地和國家火炬計劃濰坊電聲器件產業基地。其中，動力機械產業匯聚了濰柴動力、盛瑞傳動、華豐動力、濰柴道依茨等一批在全國同行業中占有重要地位和影響力的骨干企業；電聲器件產業作為園區最大的亮點產業強勢崛起，取得快速發展，現已形成以歌爾聲學為基地龍頭，共達電訊、樓氏電子、歌爾電子、東科電訊等１０多家企業為基地骨干，６０余家中小配套企業組成完整產業鏈條的電聲器件產業集群；半導體照明產業方面，濰坊高新區已成為國內大功率ＬＥＤ發光器件芯片封裝和ＬＥＤ路燈、景觀照明及室內照明等應用產品研發生產的重要基地，成為全國首個實現ＬＥＤ路燈照明全覆蓋的高新區。

　　濰坊高新區科技局負責人表示，根據《指導意見》，為了促進四大產業集群實現創新，園區下一步將抓好創新創業源頭，整合科技創業服務平臺，走“孵化＋加速”一體化企業培育模式。

　　濰坊高新區首先將修訂完善政策，營造良好的科技創新環境。下一步，園區將根據專題調研情況和園區科技型企業現狀，在深入研究《指導意見》的基礎上，借鑒汲取先進地區優勢政策，對科技創新平臺、自主知識產權、產學研合作等進行重點獎勵與扶持，完善現有科技創新政策，建立健全與新興高端產業發展相適應的科技政策體系，營造良好的科技創新環境，為園區的新興高端產業發展提供創新支撐。

　　其次，濰坊高新區將提升研發中心建設，完善技術創新體系，加強與科技部、山東省科技廳的業務對接，積極推動濰柴動力申報國家內燃機企業重點實驗室，培育申報院士工作站３家以上、省級企業重點實驗室２家以上、省級企業工程技術研究中心３家以上、市級企業工程技術研究中心１５家以上。

　　第三，濰坊高新區將更加注重技術創新，推動產學研合作多元化發展，引導企業通過合作創新、聯合共建或外來人才引進等方式積極參與對外科技合作。今年下半年，濰坊高新區爭取與清華大學、山東大學、中國專利技術公司等１０家以上的著名大學、科研院所、科技服務機構簽訂合作協議，促成５家以上校企研發合作，力爭產學研合作實現多點開花、重點突破。