國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶在６日召開的全國能源工作會議上說，“十二五”期間我國能源發展將以轉變能源發展方式、大力調整能源結構、合理控制能源消費總量為指導思想，推動能源生產和利用方式變革。

　　    多管齊下，“十一五”規劃節能降耗目標基本完成

　　國家發展和改革委員會主任張平在會上表示，我國“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降的目標基本實現，接近２０％，但最終統計數據還未出來。

　　這是我國首次公開宣布達到“２０１０年單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右”的目標。

　　作為一個負責任的發展中國家，我國對氣候變化和環境問題高度重視。“十一五”期間，我國采取了多項舉措優化升級能源結構，實現節能減排目標。

　　張國寶介紹，“十一五”期間，我國電力工業“上大壓小”，關停煤耗高、污染重的小火電機組，建設超臨界、超超臨界６０萬、１００萬千瓦高效環保機組，火電供電標準煤耗５年下降３０克，累計節約原煤超過３億噸。

　　同時，我國大力發展非化石能源，水電、核電、風電發電量５年累計超過３萬億千瓦時，替代原煤１５億噸，減少二氧化碳排放近３０億噸。此外，我國還加快天然氣開發利用和成品油質量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網線損率，開展節能調度和發電權交易，對節能減排也發揮了積極作用。

　　張平預計，我國２０１０年一次能源生產總量達到２９．６億噸標準煤，較２００６年提高２７．５％。“十一五”期間，我國一次能源生產總量已躍居世界第一。２０１０年，我國人均一次能源消費水平約為２．３８噸標準煤，比２００５年提高了３２％。據介紹，“十二五”末，我國將爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到１１．４％。

　　轉變能源發展方式，合理控制能源消費總量

　　張國寶表示，合理控制能源消費總量，是“十二五”能源工作的重要任務。完成這項任務難度大，挑戰多。“合理控制能源消費總量，歸根到底要靠轉變經濟發展方式，提高經濟增長的科技含量，降低單位國內生產總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度，多在節能增效上下功夫。”

　　“這是一項重要的目標和任務，實現這些目標難度很大，但這也是一個倒逼機制，我國要通過技術進步和產業結構調整來完成這個目標。”張平在會議上說。

　　從現在各地已發布的“十二五”ＧＤＰ增長目標來看，除了少數東部沿海省市出于轉變方式的原因調低了ＧＤＰ增長目標外，相當一部分省市定出了ＧＤＰ總量翻一番的目標。

　　“各省在確定經濟增長目標時，要與中央政府保持一致，既要保證一定的經濟增速，也要考慮能源、資源的承載能力。目標不能定得太高，不能敞著口子用能源。”張平說。目前已經要求這些省市考慮未來幾年的能源和資源供應瓶頸，合理確定發展目標。

　　據介紹，２０１１年我國將制定能源行業節能指導意見，籌建國家能源節約和資源利用研發中心。重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領域，開展節能減排和資源綜合利用試點示范工作。

　　改善民生，轉變能源發展方式的出發點和落腳點

　　張國寶指出，要把改善民生作為轉變能源發展方式的根本出發點和落腳點。

　　他強調，“十二五”期間，我國將加大中央財政性資金投入，實施新一輪農村電網改造升級工程，使農村居民生活用電得到較好保障。并加強無電地區電力建設，重點解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內蒙古等省區無電地區用電問題。

　　同時，我國還將繼續支持農村戶用沼氣和集中沼氣建設，在農村推廣應用太陽能熱利用技術。到２０１５年，農村沼氣用戶達到６０００萬戶，建成３０００個規模化養殖場沼氣集中供氣工程。此外，中國要加強民族地區能源建設，加強西藏、新疆電網建設，建設西藏、新疆與西北網聯網工程，建設格爾木－拉薩天然氣管線，讓藏區人民用上天然氣。

　　“調整能源結構，要圍繞改善民生、提高民眾用能水平和用能質量來進行，堅決杜絕對居民拉閘限電的現象。”張平說。（王優玲 雷敏）

　　十二五工業發展目標：碳減排16% 用水量降25%

　　來源:中國環境報發表時間：2010-12-31 15:14

　　    從近日在京召開的全國工業和信息化工作會議上獲悉，到2015年，工業領域單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量力爭比“十一五”末均降低16％左右，單位工業增加值用水量降低25％左右，工業固體廢物綜合利用率提高到76％左右。

　　    據介紹，預計2005~2010年，單位規模以上工業增加值能耗累計下降超過25％，工業化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降25％和20％左右；淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭1億噸、造紙1030萬噸。

　　    工信部有關負責人表示，“十二五”期間，工業發展要以質量和效益為中心，由外延式粗放發展向內涵式集約發展轉變，促進綠色低碳、清潔安全發展。初步確定，力爭2015年，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末降低16％左右，單位工業增加值用水量降低25％左右，工業固體廢物綜合利用率提高到76％左右。2011年，工業領域單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4％，單位工業增加值用水量下降5％，工業固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點。（劉曉星）

　　十二五減耗和碳強度要求降至16% 中西部仍有壓力

　　來源:21世紀經濟報道發表時間：2010-12-17 07:30

　　    從“十二五”規劃起草組的專家渠道獲悉，“十二五”期間的單位GDP能耗目標與碳排放量，擬定為在“十一五”的基數上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。

　　    由此，相對“十一五”期間總體下降20%、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗與碳排放量均有所下調。這比此前相關部門預定的下降17%-18%更低一些。

　　能耗和碳強度降幅調整為16%

　　此前，國家能源局能源節約與科技裝備司副司長黃鸝曾透露，根據規劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%。此前中國氣候專家委員會主任何建坤等研究認為，預計“十二五”期間單位GDP碳排放可以下降18%。

　　“這并非說明"十二五"期間對節能降耗的要求就降低了。”廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者，越是往后，節能降耗的難度越大，因為“簡單的工作都做了，剩下的都是難啃的骨頭”。

　　據其測算，在一般情況下，國家可以實現單位GDP能耗下降15%的指標，而達到16%的降幅難度頗大。由于中國提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，在不考慮清潔能源比重調整的情況下，2020年單位GDP能耗亦可等同視為比2005年下降40%-45%。

　　“"十一五"的目標完成得太過艱難。”林伯強說，到后來一些地方采取拉閘限電的方式強制節能，影響了正常生產生活秩序。“這種情況不應在"十二五"期間重演。”

　　根據國家“十一五”規劃要求，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右。數據顯示，“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%，今年前三季度則下降了3%左右。

　　11月23日，國家發改委副主任解振華在介紹《中國應對氣候變化的政策與行動2010年度報告》時表示，“到今年年底，有望實現"十一五"節能強度下降20%左右的目標。”

　　如果2010年比2005年能源強度下降了20%、“十二五”在2010年的基數上再下降16%的話，“十三五”期間的節能減排壓力將大大減輕。

　　地區分解可能出現變化

　　據了解，“十二五”期間，能源強度下降的分解，將比“十一五”更全面更細致。

　　國家發改委副主任解振華此前指出，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，以及非化石能源所占的比重，還有森林面積、蓄積量等等，都會是“十二五”規劃中的一些約束性指標，目的是為了確保實現碳強度在2020年降低40%-45%的目標。

　　這些指標確定之后，發改委會按照各地的具體情況，分配到各個地方、各個行業，可能還要落實到一些具體的企業和單位。“因為有了"十一五"的經驗和教訓，使"十二五"的指標確立更科學、更合理。”解振華說。

　　12月14日舉行的全國發展和改革工作會議指出，2011年要研究制定“十二五”節能減排綜合性工作方案，是堅持不懈地推進節能減排，科學合理確定并分解落實節能減排目標。

　　國家發改委副秘書長趙家榮表示，“十二五”期間，國家將充分考慮地區經濟發展水平、產業結構和節能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及明年的節能目標，分解落實到各地區，完善評價考核辦法。

　　與此同時，國家將合理控制能源消費總量。這包括提高產業準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產業過快增長。“通過嚴控增量，優化存量，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。”

　　中國科學院科技管理所專家王錚測算發現，按照經濟年均增長9.5%的速度，2015年的全國能源消費總量在40億噸標準煤左右。這與國家能源局規劃司司長此前提出，“十二五”能源消費總量可控制在40億噸到42億噸標準煤的看法一致。因此將能源總量作為預測性指標，對經濟的影響不是很大。

　　不過，“十二五”期間，東部沿海等率先完成工業化的地區，與尚未完成工業化進程的中西部地區相比，完成節能減排目標的壓力迥然不同。

　　“十二五”期間，按照年均9.5%的經濟速度測算，全國年單位GDP能耗和碳排放，可以分別下降4.1%、3.9%。但是由于中西部處于工業化中期或者初期，降低的難度很大。

　　比如從2005年-2020年，青海、貴州、云南、內蒙古的單位GDP能耗，按照正常情況，15年僅僅分別能下降17%、18%、25%、30%。考慮到從2005-2010年這些地區能源強度已經有所下降，“十二五”、“十三五”期間單位GDP能耗甚至有上升的可能。

　　“基本上整個中西部地區都將面臨節能目標完成問題，特別是青海、貴州等省份，難度太大。”王錚說。（肖明）