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轉變經濟發展方式 開創科學發展新局面

2011-05-11 15:46 來源:中國自動化學會專家咨詢工作委員會

  

《中國高新技術產業導報》

  飽含著對“十二五”的期待,中國站在了新的起點上。未來5年,中國社會發展將劃出怎樣的新軌跡?推動經濟發展的新引擎是什么?在今年全國“兩會”期間,《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》成為社會關注的焦點。“十二五”規劃綱要草案指出,以科學發展為主題,是時代的要求,關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路。今后5年,要確保科學發展取得新的顯著進步,確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。全國人大代表和政協委員圍繞國家“十二五”規劃綱要草案積極建言獻策,共繪未來發展的美好藍圖

  本報記者 郭濤 陸曉輝報道

  轉方式調結構迫在眉睫

  “作為一名來自深圳經濟特區的人大代表,聽了溫家寶總理的政府工作報告后,我感到非常激動和振奮。”全國人大代表、深圳市市長許勤提出三點建議:一是現在加快轉變經濟發展方式迫在眉睫,必須盡快建立健全科學發展的綜合評價體系,完善加快轉變經濟發展方式的考核體系、戰略性新興產業的指標以及和諧社會建設的指標等,把科學發展真正落到實處。二是隨著高速鐵路、高速公路和信息網絡等重大基礎設施的完善,人流、物流等生產要素可以在更大范圍快速配置,為區域合作拓展了空間、提供了機遇,制定戰略規劃必須考慮到這一點。未來,要在更高水平和層次上推動區域協調發展,積極發揮中心城市輻射帶動作用,充分發揮比較優勢,形成合理布局,避免區域經濟結構和產業結構趨同化。對于涉及區域合作的重大基礎設施要加快建設,特別像深中通道這樣能推進珠三角一體化進程的戰略通道要加快建設,為經濟協調發展創造條件。三是為加快轉型升級,提高產業核心競爭力,建議把文化創意產業、設計業列入戰略性新興產業“十二五”規劃,加大政策支持力度,積極引導第二產業升級和文化創意等軟性產業發展。

  全國政協委員、海信集團有限公司董事長周厚健認為,我國經濟已走入階段性岔路口,以低成本勞動力為競爭力以及建立在這一基礎上的規模經濟模式受到很大局限,依靠投資拉動不可持續,結構調整才是惟一出路。周厚健表示,下一個5年,結構調整是“生死之戰”,是企業遠見和競爭較量的根本。“就產業宏觀而言,產業結構調整就是向高附加值、高技術、高集約化發展,這是企業謀取高利潤率、高勞動生產率的價值所在;就企業微觀而言,必須打造符合消費與技術發展規律的產業結構”。

  全國政協委員、中國通用技術集團總裁賀同新表示,我國經濟無論工業還是農業總體而言是大而不強,相關行業在國際分工和產業鏈上處于被領導地位。按照目前資源消耗水平來看,我國的資源無法支撐經濟可持續發展。因此,轉變經濟發展方式是當務之急。賀同新建議,我國應發揮自身優勢,集中資源,奮力突破重要主導產業的共性關鍵技術,實現傳統產業改造升級的目的,以增強國際競爭力。除集中力量攻破技術難關外,引進消化吸收再創新也應成為我國產業升級的重要途徑之一,在這方面最成功的例子就是高鐵技術。通過引進消化吸收再創新這一發展路徑,目前我國高鐵產業已經站在世界前列,不少國家希望引進我國高鐵技術,在高鐵領域我國已經站在了產業鏈的最頂端。

  全國政協委員、中國五礦集團公司總裁周中樞認為,由于傳統產業在經濟中所占比重較高、從業者眾多,所以我國必須花大力氣推動傳統產業改造升級,這既是轉變經濟發展方式的需要,也是維護社會穩定、落實惠民政策的需要。他建議,在產業升級過程中要注重用現代技術改造傳統產業,提高準入門檻和技術標準,實現傳統產業和基礎產業創新。

          完善科技創新體系和支持政策

  “政策制定、執行都必須有系統的思考、全局的考慮,要有積極的、長遠的規劃。”全國人大代表、江蘇證監局局長左紅表示,以前中國股市是在“摸著石頭過河”,某些政策制定、制度安排都有一定的時代局限性。國家“十二五”規劃綱要草案提出,“十二五”期間要進行新股發行改革、支持創新業務、發展債券和衍生品市場,左紅表示,這些改革措施是從結構、功能等層面對資本市場體系不斷完善,是提升資本市場服務國民經濟的必然要求。

  全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長高小瓊表示,為適應后金融危機時代國際金融監管體制的新變化,建議國務院法制辦、中國人民銀行、中國銀監會盡快推動出臺存款保險條例。在當前地方性金融業務迅速擴張的情況下,潛在的金融系統性風險需要密切關注和積極應對。盡快建立存款保險制度,應是防范和化解系統性風險的重要舉措。存款保險條例在明確存款保險制度的承保范圍、保險限額、保險費率等問題的同時,尤其要明確中國人民銀行在存款保險制度中的主導地位和職能,明確賦予,中國人民銀行必要的監督管理與資產處置權。

  “當前我國產業界在科技創新方面還存在種種問題,如對企業領導的考核激勵機制不完善,企業的創新動力不足;企業創新管理能力不強,創新效率不高;創新效果有限,無法形成核心競爭力。”全國政協委員、中船重工集團公司711所所長、總工程師金東寒表示。

  金東寒建議,一是“十二五”期間,我國應完善國企領導考核指標,將指標與年薪掛鉤,用股票期權或獎金延期支付等方式,激發國企的創新動力;二是引入首席技術官概念,從戰略層面解決創新問題,提升企業自主創新能力。三是以共贏理念引導,整合各類資源,建立高校、科研單位和企業聯盟,提升創新效率。四是保持和增加企業的創新投入,強化企業的領導力培訓。

  對于科研經費占國內生產總值的比重問題,全國政協委員、中國科學院武漢巖土力學研究所研究員白世偉表示:“國家‘十二五’規劃綱要草案提出,‘十二五’期間我國研發經費支出占國內生產總值2.2%的目標,我認為這方面的投入還不夠,不能只靠政府投入研發經費,要推動企業成為研發的主體。建議適當減少科技型企業的稅收,調動科技型企業自主研發的積極性。”

  全面提升信息化建設水平

  全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍表示:“應加大信息化方面的投資,以‘無線城市’推動城鄉統籌發展,創新探索‘新型城鎮化’發展模式,構建鄉村數字生活。”他說,我國是手機生產、應用和使用大國,截至2010年年底,手機用戶超過8.59億戶,特別是農村地區的手機終端普及率正在快速提高,這為“無線城市”服務農村創造了很好的條件。

  徐龍建議進一步加快“無線城市”建設,在推動城鄉統籌發展過程中,充分發揮“無線城市”平臺的“五大統籌功能”,促進城鄉在生產流通、基層管理、文化教育、公共服務和勞動力等方面的統籌發展,推動“新型城鎮化”進程。通過加大信息化投資、普及信息化網絡、推廣信息化應用,打造“農村都市化”生活。例如在城鄉生產流通統籌發展方面,可以以“無線城市”平臺大力發展農業生產信息網,發布農產品需求信息;打造農牧產品溯源系統,保障農產品安全;建設現代物流體系,提高各種農副產品和生產生活用品的流通效率。

  全國政協委員、聯想集團首席執行官楊元慶建議,國家應該將移動互聯網產業作為戰略行業重點發展,營造更好的環境,同時在這一產業發展自主知識產權的芯片、操作系統及應用。

  全國政協委員、盛大網絡董事長陳天橋表示:“中國互聯網行業的發展到了一個非常特殊的階段,需要對過去10年好好總結,反省如何規范發展,這也是未來10年中國互聯網行業能否繼續走好的關鍵。”

  全國政協委員、中國工程院院士鄔賀銓認為,未來我國將形成2G、3G和4G在相當長時間內并存互補發展的局面,而不是簡單的升級替換。在對LTE、4G等進行技術研究的同時,國內電信運營商應抓緊時間做好網絡的覆蓋和優化,腳踏實地發展好3G業務。

  鄔賀銓表示,我國能否健康快速地推進下一代網絡發展取決于技術研究的超前性與網絡建設的迫切需求之間的平衡,取決于對用戶需求的滿足。

  戰略性新興產業需要加強頂層設計

  多位參加全國“兩會”的人大代表和政協委員表示,搶占經濟科技制高點,發展戰略性新興產業是加快經濟結構調整的必由之路。國家“十二五”規劃綱要草案中明確提出,培育發展戰略性新興產業,以重大技術突破和重大發展需求為基礎,促進新興科技與新興產業深度融合,在繼續做強做大高技術產業基礎上,把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。

  對于如何積極有序地推進戰略性新興產業發展,九三學社中央在提案中建議,有必要進一步加深對戰略性新興產業發展規律和特點的認識,并在此基礎上明確重點攻克的方向和創新發展模式,避免走大的彎路。把技術創新作為發展戰略性新興產業的主攻方向,特別是要把核心技術的突破放在首位,既要鼓勵大企業的技術創新,更要為新興企業特別是科技型中小企業的發育和成長創造條件,同時完善產業激勵政策,營造有利于新興產業發展的“軟環境”和“硬環境”。

  “從我調研的情況看,目前各地對培育和發展戰略性新興產業都非常重視,形成了快速起步的態勢。”全國政協委員、國家測繪局原局長陳邦柱表示,培育和發展戰略性新興產業,應避免同質化競爭。為此,他建議加強頂層設計,圍繞全國“一盤棋”進行科學布局。“各地區可以結合自己的產業基礎、自然資源、科技實力、人文環境和發展優勢等,揚長避短、因地制宜部署戰略性新興產業發展的重點。”陳邦柱說。

  “培育和發展戰略性新興產業,是我國立足當前、著眼長遠而作出的一項重大戰略決策。”全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保表示,發展戰略性新興產業需要大量的資金,如何打破這一瓶頸至關重要。

  梅興保今年的提案就是建議進一步加強對戰略性新興產業的金融支持力度。“從發達國家的發展歷程來看,他們在培育鐵路交通、內河航運等這些當年的戰略性新興產業時,都是通過發行債券等方式從資本市場獲得資金的。”他說,“我們可以以此為借鑒,培育和發展戰略性新興產業應該發揮資本市場的作用,形成合力獲得資金支持。”

  創新制度構建人才高地

  國家“十二五”規劃綱要草案提出,要造就宏大的高素質人才隊伍。要突出培養造就創新型科技人才,促進各類人才隊伍協調發展,營造優秀人才脫穎而出的環境。那么,如何吸引并留住高層次人才,如何培養造就創新型人才,參加全國“兩會”的人大代表和政協委員紛紛獻計獻策。

  全國人大代表、安徽中醫學院藥學院院長戴敏今年已經是第四次在全國“兩會”上提出擴大中醫院校畢業生的執業范圍的建議,她呼吁國家打破中西醫職業資格的壁壘,允許中醫院校畢業生報考臨床類別醫師資格考試,避免中醫藥人才流失。戴敏說,醫師執業注冊暫行辦法規定,中醫院校學生本科畢業后只能考中醫執業類別,僅局限在中醫類的執業范圍,中醫執業醫師到綜合醫院西醫科室執業不合法。這種硬性規定出發點雖然是為了避免中醫藥人才流失,但是因為這些中醫師一旦出現醫療事故就得不到保護,結果不僅沒有給中醫傳承帶來促進作用,反而加劇了中醫藥人才的流失。

  “現有教育經費在教學培養實踐環節中有較大差距,包括校內實驗課和校外實踐環節因經費不足很難達到應有的質量要求。”全國人大代表、河北農業大學校長王志剛認為,“十二五”期間,國家應加大教育投入,保證基本教學培養環節的經費投入。例如,政府可加大生均撥款標準;適當放開收費,允許高校對一些特殊的培養環節另行增加收費(學生自愿為前提);倡導企業捐資助教。

  “目前存在的一個問題是,廉租房、經濟適用房、公共租賃房在保障覆蓋范圍上還是不能保障大部分‘夾心層’的需求,同時也不能滿足人才引進的需求。因此,需要在保障房政策中增加‘柔性租售房’這種新模式予以補充。”全國人大代表、中國科學院院士褚君浩針對“柔性租售房”提出了具體建議:“柔性租售房”主要針對“夾心層”群體中的青年人才,如無房青年人才和引進人才。根據各系統或單位的人才狀況,先把“柔性租售房”租賃給單位內部“夾心層”青年人才,租期可長可短,按照一定標準收取房租。在同一單位連續工作10年或20年以上,可將該套住房賣給青年人才,出售價格按市場價,青年人才此前累積交納的租金在買房時可以抵作部分購房款。

  建立健全節能減排激勵約束機制

  開創科學發展新局面,少不了在綠色經濟方面下功夫。國家“十二五”規劃綱要草案中新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值二氧化碳排放量等多個節能減排約束性指標,原有的主要污染排放指標則更加細化。部分政協委員認為,加大力度推進節能減排,符合我國“十二五”時期經濟社會發展對于節約能源、保護環境、走可持續發展之路的要求。

  國家“十二五”規劃綱要草案將非化石能源占一次能源消費比重第一次寫入國家五年規劃,意義不同尋常。全國政協常委、國家能源局原局長張國寶解析:“11.4%是一個必須完成的約束性指標,是未來5年調整我國能源結構的一項重要任務。”

  從8.3%到11.4%再到15%,5年一跨越。張國寶表示,未來10年我國將致力于調整以煤為主的能源結構,增加清潔能源比重,使我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源的比例提高至2015年的11.4%,到2020年實現我國向國際社會承諾的15%的目標。

  “要完成這個約束性指標,必須如國家“十二五”規劃綱要草案所要求,推進能源多元清潔發展。”全國政協委員、國家核電技術公司董事長王炳華說,這包括在確保安全的基礎上高效發展核電,在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電,有效發展風電,積極發展太陽能和生物質能、地熱能等其他新能源,同時推進傳統能源清潔高效利用。

  “‘十一五’提出的節能減排約束性指標雖然已經完成,但目前來看只能算勉強達標,尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’,收尾收得不太理想。”王炳華認為,未來5年要求單位國內生產總值能耗降低16%,難度不是降低了而是增加了,“容易減排的都減排了,下一步減排要多靠機制和技術。”

  對此,民革中央建議全國人大和國務院盡快制定和出臺《應對氣候變化法》和《推進“綠色中國”建設的若干意見》等政策法規,并在“十二五”規劃中凸顯環保、低碳和新能源等內容,以法律條文的形式規范和保障節能減排工作的貫徹落實。

  民革中央在提案中建議,按照行業或部門分門別類確定能源強度、碳排放強度,工業和生活廢水排放量,化學需氧量、二氧化硫排放量、固體廢物產生量等標準,將節能減排指標具體到每一個企業,對于超額完成節能指標任務的企業給予獎勵,對于未能完成的企業處以重罰;采用稅收優惠等方式鼓勵企業積極投身環保、新能源以及節能產品的開發產業;采用梯級電價、水價,鼓勵企業自覺節能減排。

  全面增強可持續發展能力

  “近年來,煤炭行業發展循環經濟取得了顯著效果,共有兩批11家企業被確定為國家循環經濟試點單位,這些單位在發展循環經濟方面進行了大量的探索與實踐,提供了有益的借鑒。” 全國人大代表、安徽理工大學科技產業處處長、博士生導師孟祥瑞認為,煤炭工業是資源開發型行業,發展以煤為基礎的循環經濟產業是促進資源高效、潔凈利用,充分挖掘資源利用價值,促進節能減排,走低碳經濟發展道路,實現資源開發、環境保護與區域經濟社會協調發展的重要途徑。為此,他建議研究制定有效的煤炭行業發展循環經濟和促進節能減排的政策管理體系和激勵辦法,逐步加大中央預算內資金的支持力度,特別是對循環經濟工業園區試點項目的支持。以“十二五”規劃為契機,加強規劃銜接與指導,推動循環經濟示范項目與礦區規劃建設項目統一規劃、統一核準。

  “政府工作報告提出完善落后產能退出機制和配套政策,這項工作如何有序有效開展?我認為有三個問題需要解決。”全國人大代表、云南省工業和信息化委員會主任劉紹忠表示,首先是實行有差別的產業政策。淘汰落后產能不能搞“一刀切”,中國這么大,東部和西部發展差異這么大,“一刀切”的政策不利于西部發展,希望加快制定東西部有別的淘汰落后產能政策。第二,建立節能減排、單位產品成本和效益等綜合指標評價體系,現在淘汰落后產能都是以裝置的大小作為標準,但裝置大小不完全代表單位產品能耗和效益的高低,因此不能簡單以裝置大小作為淘汰標準,否則會在產能過剩的情況下刺激企業盲目求大,而不是通過技術創新、節能減排來提高效益。

  此外,劉紹忠建議,對淘汰落后產能,加大財政資金、金融政策方向的支持,提高淘汰落后產能的補貼標準。在西部地區,淘汰一臺裝置往往就是淘汰一個企業,職工安置、呆壞賬處理等后續工作的壓力很大,影響地方經濟發展和社會穩定。希望國家加大支持力度,使該關停的裝置能夠按時關停,而企業能夠謀求新的發展。

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