編者的話

　　適應后國際金融危機時期世界市場需求變化和經濟技術發展趨勢，黨的十七屆五中全會將培育發展戰略性新興產業作為“十二五”時期發展現代產業體系、提高產業核心競爭力的一項重大戰略任務。剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調，扎實發展戰略性新興產業。怎樣認識培育發展戰略性新興產業的重要意義和基本途徑？應從哪些方面著力推動戰略性新興產業發展？目前實踐中存在哪些需要注意的問題和傾向？本期《本周話題》發表的這組文章，對這些問題進行了分析和探討。

　　深刻認識意義科學選擇途徑

　　戰略性新興產業是以科技創新為基礎、技術密集、能夠形成新的經濟增長點并對國民經濟發展具有帶動作用的產業，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產業關聯度高、技術滲透性強、有廣泛的和潛在的市場需求。

　　發展戰略性新興產業的意義和領域

　　世界科技進步、生產力發展和國際競爭的必然趨勢。國際金融危機促使發達國家重新認識實體經濟與虛擬經濟、先進制造業與服務業的關系，提出了再工業化的政策主張，力圖在新能源、環境保護、新一代電子信息技術、生物工程與生命科學等新興技術及新興制造業領域鞏固和增強競爭優勢，搶占未來產業發展制高點，以保持在全球先進制造業中的領先地位。

　　我國調整產業結構、推進產業升級的重要途徑。首先，改革開放以來我國工業生產能力和產品產量迅速增長，已成為工業生產大國，尋找新的增長點是企業面臨的共同難題。其次，我國經濟發展條件出現許多變化，資源環境約束強化，勞動力成本上升，大多數加工制造業產品供大于求。第三，我國在國際產業分工體系中仍以勞動密集型和資源密集型產業為主，即使是高新技術產業也大多處于產業鏈低端。為解決我國經濟發展中資源性產品供給不足的矛盾，提高我國產業在國際產業分工體系中的地位，增強先進制造業的競爭力，培育引領產業升級的新增長點，必須重視發展戰略性新興產業。

　　發展戰略性新興產業的重點領域主要集中在五個方面。一是新能源、環境保護與治理技術及設備制造產業。二是新一代電子信息技術及其應用，包括具有國際競爭力的關鍵元器件、軟件及其在下一代互聯網、三網融合、物聯網等領域的應用。三是現代農業以及與生命健康相關的生物工程技術及其產業。四是高端裝備制造業，包括航空航天裝備、智能制造裝備、新興交通運輸裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等。五是新能源、生物工程、高端裝備制造業和消費品工業所需要的各種新材料。

　　發展戰略性新興產業的思路和途徑

　　發展戰略性新興產業，需要明確發展方向，確立經濟主體，形成技術創新成果轉化的有效途徑，建立以社會化分工為基礎的產業組織方式，發揮市場機制和政策扶持的作用。

　　以需求為導向。需求導向是選擇戰略性新興產業的出發點。應對國民經濟產業體系的發展趨勢、技術進步前景、未來國際科技與產業競爭格局等進行深入分析判斷，以此作為選擇戰略性新興產業的依據。各地選擇戰略性新興產業應從本地產業基礎和科技優勢出發，突出重點，培育發展特色產業。

　　以科技創新為支撐。科技創新是發展戰略性新興產業的基礎，以科技創新為支撐的新興產業競爭正成為國際競爭的重點。具有科技創新優勢的發達國家以專利、技術標準等手段加大對高新技術的控制和市場壟斷，減緩產業鏈的高端環節及核心技術向發展中國家轉移的進程，以鞏固在全球產業格局中利益最大化的地位。發展中國家如果在全球高新技術產業鏈分工體系中仍采取代工模式，就難以培育發展本國的戰略性新興產業。因此，我國發展戰略性新興產業必須立足于增強自主創新能力。科技創新及其產業化的重點既要以國家中長期科技發展規劃中的重大專項為主導，同時各個地區、企業和科研機構也應從自身基礎和優勢出發，圍繞重大科技創新專項及其發展方向找到切入點，從而形成多層次創新體系。

　　以企業為主體。企業是產業的微觀基礎。作為以營利為目的的經濟組織，企業具有通過科技創新實現利潤最大化的內在動力；在市場經濟條件下以及經濟全球化環境中，企業始終面臨激烈競爭，具有重視技術創新的外在壓力；在生產經營實踐中，企業能夠使技術創新方向和目標選擇更符合市場需求，并具有把科技成果轉化為產品的生產設備、工程技術能力及社會化配套能力。可以說，企業能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結合起來，因而發展戰略性新興產業必須以企業為主體。產學研相結合也應以企業為中心，研究機構的科技創新應圍繞產業化過程中需要解決的科技難題來展開。

　　采取社會化分工的產業組織方式。現代科技創新及其產業化具有綜合性和復雜性，任何創新主體都難以單獨完成，而必須建立在社會化分工基礎上。市場經濟條件下的科技創新和產業發展已不能依靠自上而下的行政力量進行組織和動員，而需要遵循市場經濟規律，特別是處理好各個方面的利益關系。戰略性新興產業的發展必須善于利用社會化分工體系。龍頭企業應具有系統集成能力和對社會化分工的協調能力，把不同部門、企業和科研機構的力量組織起來，充分發揮產業鏈條中每個環節的優勢。這種社會化分工不同于計劃經濟條件下的集中力量，它通過市場機制來實現優勢互補。

　　市場驅動與政策支持相結合。一是加強科技政策與經濟政策的協調，為自主創新提供良好的政策環境；二是在不斷增加對戰略性新興產業科技創新財政投入的同時，增強調動全社會資源的能力，形成多元化科技投入格局；三是積極建立科技公共基礎設施和技術創新平臺，整合科技基礎設施資源，運用共享機制推動科技資源社會化；四是建立有利于科技人才向企業集聚的機制，壯大企業科技隊伍，增強企業技術創新能力；五是促進創新投資，培育和建立科技創業服務體系、科技投融資體系，特別是發展和規范創業板市場，為戰略性新興產業發展開辟直接融資渠道。

　　（呂政：中國社會科學院工業經濟研究所）

　　把握產業特點積極穩妥發展

　　國際金融危機發生以來，黨中央、國務院高度重視培育發展戰略性新興產業。各地黨委和政府積極貫徹落實中央的決策部署，紛紛把發展戰略性新興產業作為加快經濟轉型升級的重大任務擺上重要議程。從當前各地的實踐來看，需要注意糾正幾種不正確的傾向，推動戰略性新興產業健康發展。

　　急功近利，重外輕內。一些地方培育發展戰略性新興產業，過于注重引進外資上大項目、大工程，忽視對本地企業的培育扶持，期望在短期內形成大規模的新興產業產能。實踐告訴我們，引進高端產業不等于就處于產業鏈高端。比如，我國是世界上電腦制造第一大國，卻不能制造芯片，只能生產鼠標、鍵盤、外殼等低端產品，在全球產業鏈中仍處于低端。再如，各地爭相上馬平板顯示項目，動輒投入幾十億、上百億元，表面上看產業規模很大，但核心技術卻掌握在外國企業手中，關鍵部件和原材料要靠進口，依舊擺脫不了低端制造的尷尬。之所以陷入這種高端產業低端制造的困境，關鍵問題是缺少支撐產業發展的核心技術。只注重引進卻不注重從源頭上培育創新型企業的做法，永遠占領不了產業制高點，永遠無法避免處于產業鏈低端，也不可能支撐產業可持續發展。培育發展戰略性新興產業，一定要吸取過去的經驗教訓，注重把握規律、謀劃長遠，加大自主創新，掌握核心技術。

　　一哄而起，以舊充新。一些地方忽視對培育發展戰略性新興產業關鍵點的研究，一哄而起，以舊充新，掩蓋了新興產業尤其是戰略性新興產業發展的真實狀況。主要表現在：一是將現有企業直接劃入新興產業領域，人為夸大發展新興產業的成績。如將現有的冶金、化工等企業劃入新材料領域，將農藥、獸藥、醫藥等企業歸入生物技術和新醫藥領域，將與風電裝備配套的傳統鑄造、簡單機械加工企業劃歸新能源領域等。二是將原有的園區更名為新興產業園，如軟件園、風電產業園等，利用新興產業的優惠政策搞“圈地運動”。三是將簡單加工企業包裝成新興產業企業，新瓶裝舊酒。如不少LED（半導體照明）企業只是將進口的LED進行組裝加工，經過包裝就成了“新能源企業”；眾多這樣的企業集中在一起，就成了“新能源產業園”。這樣的做法雖然能取得一時政績，但從長遠看，必然會出現新興產業的虛假繁榮，造成新興產業產能的虛假過剩。解決這一問題，應改革完善統計制度，盡快建立新興產業統計標準，加快出臺行業準入標準，包括技術、環境保護、生產安全等方面標準，促進新興產業有序健康發展。

　　畏難觀望，行動遲緩。對培育發展戰略性新興產業，一些地方和企業存在畏難思想。有的認為戰略性新興產業是高技術產業，當前發展的條件尚不成熟，因而興趣不大；有的認為這是國家層面的事，與己無關，因而不夠重視；有的只看到面臨諸多困難卻看不到難得機遇，因而行動遲緩。這些想法和做法是片面的，應當克服。首先，從政策看，中央高度重視戰略性新興產業發展，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這有利于戰略性新興產業發展的體制機制以及投融資和財稅政策的逐步建立和完善。其次，從市場需求看，低碳、綠色、環保潮流以及消費需求結構升級等都驅動著戰略性新興產業發展，與之相配套的產業也有廣闊的發展空間。第三，從技術和人才資源看，許多技術領域正孕育新的革命性突破，技術和人才的來源正處于黃金期。培育發展戰略性新興產業不僅是國家的大事，而且是關乎各地和企業生存發展的大事，畏難守舊、消極觀望必然延誤發展時機。在未來發展中，誰能在戰略性新興產業發展上捷足先登，誰就將贏得發展先機。

　　舉措失當，過度干預。目前，培育發展戰略性新興產業主要是政府通過宣傳發動、政策支持、規劃引導等推動的，行政干預色彩較濃，市場的基礎性作用和企業的主體作用發揮得不夠。戰略性新興產業核心技術的研發投入巨大，確實需要政府在規劃引導、創新支持、市場扶持、組織協調等方面發揮重要作用；但政府干預過多可能會適得其反，造成資源浪費。戰略性新興產業發展具有很大的不確定性，需要充分發揮市場的基礎性作用，由企業等市場主體來發展，由市場機制來選擇具體的產品、技術路徑和獲勝企業。從國內外產業發展的實踐看，產業的發展主要依賴于骨干企業的崛起帶動，如美國IT產業的發展主要是由IBM、微軟、思科等一大批企業的崛起帶動的。當前我國的戰略性新興產業發展正處于培育和起步階段，迫切需要破除行業壁壘、減少行政審批，制定和實施支持各種要素特別是民營中小企業進入的金融和財稅政策；需要鼓勵創造、寬容失敗，為戰略性新興產業發展營造良好環境。

　　（張樂夫：江蘇省經濟和信息化委員會）

　　發揮政府作用構建支持體系

　　戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。培育發展戰略性新興產業，應在注重發揮市場這只“看不見的手”配置資源的基礎性作用的同時，注重發揮政府這只“看得見的手”的作用。

　　加強戰略性新興產業發展的規劃引導。規劃引導是政府引導戰略性新興產業發展的戰略性、綜合性手段。國家應制定出臺戰略性新興產業發展規劃，引導各地區發揮比較優勢、突出發展重點，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局；地方則應根據國家總體部署，從當地實際出發，以國際化視野和戰略性思維為本地戰略性新興產業發展理清思路、確定目標、明確方向，并加強宣傳、認真落實、嚴格管理，發揮好規劃的引導和調控作用。

　　構建技術研發支撐平臺。加強自主創新、掌握核心技術是發展戰略性新興產業的關鍵，而政府的技術研發支撐是技術創新的重要保障。一是建設科技創新基礎設施平臺。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，支持建設具有國內外領先水平的工程化平臺和技術創新平臺。以重點企業、高等院校和科研院所為主體，建設工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業技術中心。加大扶持獎勵力度，扶持補貼高等院校、科研院所及企業自建研發平臺。二是搭建技術創新公共服務平臺。促進國家實驗室、高等院校、科研院所、檢測中心、大型儀器中心等向企業開放。加大對技術市場、生產力促進中心等科技中介服務機構的扶持力度。發展企業主導、產學研緊密結合的產業技術創新聯盟。充分發揮高等院校、科研院所和高技術產業研究機構的作用，研究提出戰略性新興產業前沿技術發展路線圖、技術經濟發展思路、重點發展領域及政策措施建議。三是構建共性技術供給平臺。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技規劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，啟動實施一批帶動作用強、市場前景好的重大創新工程和專項攻關研發項目。

　　建設投融資支持體系。培育發展戰略性新興產業離不開多層次的投融資支持體系，這就需要加快相關投融資體系建設。一是鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構根據戰略性新興產業的特點建立信貸管理和貸款評審制度，推進金融產品創新，建立多層次擔保體系，加大支持戰略性新興產業發展的力度。二是積極發揮多層次資本市場的融資功能。支持中小企業充分利用中小企業板、創業板市場上市融資，推動符合條件的大型企業到國內主板和海外上市，滿足不同發展階段企業的資金需求。支持符合條件的企業通過發行債券及其他金融創新產品籌措資金。鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券進行融資。三是大力發展創業投資和股權投資基金。積極扶持、壯大一批境內風險投資機構，使其通過參股、融資擔保等方式參與戰略性新興產業發展。建立和發展政府基金、戰略性新興產業投資基金，吸引更多的社會資金投入戰略性新興產業。

　　建立健全財稅支持體系。適宜的財稅政策是促進戰略性新興產業發展的有力保障。在財政支持上，應建立穩定的財政投入增長機制，設立新興產業發展專項資金，支持重大產業科技攻關和產業化項目；加大財政投入，鼓勵支持有關高等院校、科研院所、企業引進和培養產業發展急需的學科帶頭人、優秀企業家和高級管理人才。在稅收手段上，應通過加速折舊、延期納稅等優惠方式，激勵企業積極發展戰略性新興產業。同時，政策性銀行可以通過貼息、增加貸款額度等方式，扶持生產和銷售先進節能產品、綠色產品、自主創新產品的企業發展壯大。在政府采購上，應充分利用財政補貼、獎勵采購和使用高端技術裝備等手段，協助戰略性新興產業拓展市場需求。

　　推進戰略性新興產業發展載體建設。高新技術產業開發區是戰略性新興產業發展的重要載體。各級高新區應繼續深化改革、鼓勵創新，形成更加有利于戰略性新興產業集聚發展的“小氣候”。應著眼未來，深入研究戰略性新興產業成長和發展的基本規律、總體趨勢，鎖定選準的新興產業，集中政策資源，傾力打造特色新興產業集群。進一步創造良好的制度、政策和服務環境，建立從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚集群的一整套企業創新和產業培育體系，探索形成培育成長型企業和產業集群的新模式，使高新技術產業開發區成為我國戰略性新興產業發展的示范區。

　　（易可君王贊新：湖南省委黨校、湖南行政學院）