（構建區域循環經濟 轉變經濟發展方式（一））

　　編者按：從企業“小循環”，到行業“中循環”，再到區域“大循環”，構建區域循環經濟，是我國的全新嘗試。在我國“鎳都”——甘肅省金昌市，以“企業小循環—產業中循環—區域大循環”方式構建的市域循環經濟發展模式，為甘肅省發展省域循環經濟提供了重要的思路和技術路線參考。

　　那么，究竟什么才是區域循環經濟？區域循環經濟將如何構建？我國將在發展區域循環經濟上作出哪些嘗試？請看本報記者為您展現這一嶄新的區域經濟發展思路。

　　區域循環——

　　大量增加了行業與行業之間的縱橫融合，形成行業聯動和區域互動

　　今年3月15日，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》獲國務院批準實施，這是國務院批復的第二個區域循環經濟總體規劃。這個循環經濟園區是國內唯一布局在藏區、也是目前世界上最大的循環經濟園區。

　　而去年12月24日，我國首個省域循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》獲國務院批準實施。覆蓋甘肅全省的總投資為2133億元，用于發展72大類重點支撐項目。

　　2005年起，我國就在大力發展循環經濟，在行業范圍以及小區域范圍內都進行過試點試驗。但在甘肅省以及柴達木這樣大的范圍內，以高起點、高標準進行頂層設計，構建規模宏大的區域循環經濟體系，不僅在世界上絕無僅有，在我國循環經濟發展史上也未曾有過。

　　此次，區域循環經濟的提出，相比于小區域而言，設計范圍遠遠擴大了。相比于行業循環而言，區域循環的設計大量增加了行業與行業之間的縱橫融合，形成行業聯動和區域互動，將大大提高規模效應、聚集效應和深加工的能力。

　　這對于我國在資源豐富、生態環境脆弱地區探索發展循環經濟，實現科學發展之路具有重要意義。

　　青海——

　　要圍繞氯元素構建一個大區域的循環產業鏈，想辦法將氯回補柴達木鹽湖

　　青海省柴達木地區位于青、甘、新、藏四省區交匯的中心地帶，面積約２５．６萬平方公里，有鹽湖30多個，有86種礦產資源，是國家西部大開發特色優勢產業基地，也是青海省地方實施三江源保護重要的財力支撐地區。

　　“把柴達木地區作為一個大的循環經濟園區來由國務院批復，是因為青海的重化工業主要集中在這里，可以充分利用這個地區的鹽湖資源。” 中國社會科學院經濟與技術經濟研究所副所長齊建國說，青海主要有兩塊經濟區，一塊是以柴達木盆地為核心的海西區，另外一塊就是西寧地區，其他地區在功能劃分上基本是禁止開發的。只有大力支持這兩個地區，才能使青海全省的經濟發展起來，才能更好地保護我國的三江源。然而，西寧地區靠近黃河源，不適合發展重化工業，因此選擇了柴達木地區。但由于這里的生態比較脆弱，所以只有通過發展區域循環經濟，才能在發展特色經濟的同時，又不會使當地生態退化。

　　“既要發展經濟，又要保護自然環境，發展循環經濟是唯一的現實選擇。” 國家發改委副主任解振華表示，該地區具有資源品種多、組合好的特點，有利于區域性大規模整體開發、多產業集群聯動發展。

　　根據《規劃》，試驗區將遵循“減量化、再利用、資源化”原則，重點規劃建設格爾木工業園、德令哈工業園、烏蘭工業園、大柴旦工業園等四個循環經濟工業園，構建以鹽湖化工為核心的六大循環經濟主導產業體系。

　　據了解，在柴達木鹽湖地區，鉀、鈉、鎂、鋰、溴等儲量居全國第一位，其中許多礦產屬于國家戰略資源。例如，鉀元素（用于生產鉀肥，我國自給率不到30%）是我國糧食生產不可或缺的，是我國糧食安全的重要保障；鋰元素用于生產新能源汽車的鋰電池，關系到我國戰略性新興產業的發展。

　　“從柴達木鹽湖里提取鉀的同時，會帶走大量氯元素，造成鹽湖的氯失衡。”齊建國說，因此，為了維持生態平衡、保護當地環境，就要圍繞氯元素構建一個大區域的循環產業鏈，想辦法將氯回補鹽湖。但構建這樣的產業鏈經濟效益比較低，這就需要國家給予大力扶持。

　　甘肅——

　　發展覆蓋全省的區域循環經濟，擺脫初級原料供應者地位

　　甘肅是我國資源大省，在174種已探明礦產中，10種儲量位列全國第一。然而，甘肅卻是我國經濟發展滯后地區，全國GDP排名倒數第三；甘肅也是工業能耗較高的地方，據統計，2008年，甘肅省萬元GDP能耗為2.01噸標準煤，高出全國平均水平１倍；萬元工業增加值能耗為４.2噸標準煤，高出全國平均水平1.57倍。

　　甘肅的資源優勢為何不能轉化為經濟優勢？專家認為，由于缺乏下游產業鏈，工業技術水平較低，甘肅只能對原材料進行簡單加工，然后以低廉的價格直接向東部發達地區輸出，而返銷回來的制成品卻是當初輸出價格的數倍，形成了明顯的區域“剪刀差”。東部地區雖然缺乏資源，但有大批上規模的精深加工企業，并且形成了完整的產業鏈、完善的價格體系和市場流通體系，因此獲得了很高的產品附加值。

　　“所以，高起點、按省域來規劃建設區域循環經濟，打造高效、環保、大縱深的循環經濟產業鏈條，形成產業聯動、大區域整體推進的格局，是甘肅擺脫初級原料供應者地位，實現跨越式綠色發展的最好出路。”甘肅省工信委環資處處長張錦良說。

　　如此規模的省域循環經濟建設工程，應如何戰略性、系統性地推動？“要與‘中心帶動、兩翼齊飛’的區域發展戰略結合起來，建設以蘭州、白銀等城市為中心，以平涼、慶陽等9個城市為兩翼的七大循環經濟專業基地，組團發展，整體推進。” 甘肅省省委書記陸浩強調，必須打破地域、所有制限制，在全省打造循環經濟大鏈條。

　　在我國“鎳都”——甘肅省金昌市，以“企業小循環—產業中循環—區域大循環”方式構建的市域循環經濟發展模式，為甘肅省發展省域循環經濟提供了重要的思路和技術路線參考。

　　據介紹，金昌市依托工業園區，以金川集團公司為龍頭，以當地豐富的硫化銅鎳礦加工為主線，通過當地政府牽線搭橋，先后引進四川新希望集團、貴州宏福集團、中化化肥公司、內蒙古太西煤集團、江陰天宇鎳網公司等國內知名企業加盟，延伸出有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工和煤化工等6條產業鏈，產業鏈通過產品、廢棄物、電力、熱能等進行縱橫耦合，建起了網狀的區域循環格局。

　　“甘肅目前應該著重于‘增鏈’和‘補鏈’。在‘建鏈’、‘增鏈’、‘補鏈’的過程中應遵循３個基本原則，一是資源共享，即相互間能夠共享原材料、設備和基礎設施等；二是廢物變原料，即一方的生產廢棄物能夠成為另一方的生產原材料；三是生產過程的耦合，即相互間的生產環節能夠有效銜接。”國務院發展研究中心研究員周宏春說。

　　齊建國表示，區域循環經濟本質上是需要政府參與的一種經濟模式，市場運行了，政府可以逐步退出，但在發展初期，尤其是涉及資源再配置時，政府必須發揮重大作用。

　　開啟“區域大循環”時代

　　（構建區域循環經濟 轉變經濟發展方式（二））

　　區域循環經濟作為一種嶄新的區域經濟發展模式, 將在更大的范圍內實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護，并需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集

　　區域循環經濟的大幕，正徐徐拉開！

　　2005年以來, 國家發改委等六部委相繼啟動兩批共192家循環經濟試點；北京、遼寧、江蘇等11個省（直轄市）,寧波、銅陵、貴陽等20個城市，被列入循環經濟試點。

　　去年12月24日，我國首個省域循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》獲國務院批準實施；今年3月15日，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》又獲國務院批準實施，這標志著我國循環經濟發展由“試點試驗”跨入了“區域示范”和“區域推廣”階段，開啟了“區域大循環”時代。

　　國家發改委副主任解振華表示，大力發展循環經濟，培育和壯大資源循環利用產業，從當前來講可以為擴內需、保增長提供重要支撐；從長遠來看可以促進經濟結構調整，增強經濟發展后勁，培育新的經濟增長點，形成后危機時代新的競爭優勢。

　　思考——

　　需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集

　　“從企業‘小循環’，到行業‘中循環’，再到區域‘大循環’，這是循環經濟發展的內在要求。” 中國社會科學院經濟與技術經濟研究所副所長齊建國說，我國循環經濟的區域概念，包括技術和行政兩層含義，前者是指以各行業自發聚集形成的技術型區域為基礎，后者是指按行政區域加以規劃、引導和建設。

　　“既有市場、又有政府，這是鮮明的中國特色。”齊建國說，技術區域與行政區域并不完全重合，技術區域的大小也不相同。如河北省鋼鐵業循環區域可以輻射全國；而江蘇省利用農作物秸稈發電形成的循環區域，受制于原料運輸成本，有效半徑往往不超過50公里。

　　長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政表示，自發形成的技術區域循環經濟雖然具有強大的內生動力，但為了追求利潤和控制成本，往往在資源配置的合理性方面有所欠缺，同時面臨著技術、資金、政策和環境成本的制約。

　　“例如，發展區域循環經濟需要聚集產業，就得搬遷企業，涉及土地、就業、稅收等問題，這就需要從行政方面入手，由政府在縣、市、省等行政區域內制定規劃，統籌安排，合理布局，打破舊的經濟格局和體制阻礙，平衡各種利益關系。” 杜歡政說，國外要解決這種搬遷問題無法想象，因此西方發達國家難以用如此方式來發展區域循環經濟。

　　“發展區域循環經濟，不僅能夠節約資源和減輕環境壓力，也能夠全面提升經濟的發展質量和效率。”齊建國說，以鋼鐵業為例，上世紀80年代，我國煉鐵廠光煉鐵，軋鋼廠光軋鋼，分散布局。煉鐵廠把鐵煉好后，要將1400多度的鐵水冷卻成鐵錠，然后通過交通工具運送到煉鋼廠；煉鋼廠又得用高溫把鐵錠化成鐵水才能煉鋼，白白浪費大量煤炭。此后，運用循環經濟模式，把焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業都放到一個區域里，用產業鏈鏈接起來，鐵水能直接通過管道送到煉鋼爐，因此節約了大量能源。

　　探索——

　　一個區域一個區域去試，找出適合各區域的發展模式

　　“循環經濟在推動我國經濟轉型過程中起決定性作用。” 國家發改委環資司循環經濟處處長郭啟民說，區域循環經濟作為一種嶄新的區域經濟發展模式, 是在更大的范圍內實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護，需要對區域內的產業進行重新調整、組合、聚集。

　　我國各地經濟發展水平不同，循環經濟的發展基礎各異，如何進行合理、有序地布局？

　　“上海、北京、山東、江浙等東部發達地區，工業體系門類齊全、產業基礎雄厚，主要是解決體制創新和利益平衡問題；而在甘肅、青海、貴州等西部欠發達地區，產業基礎薄弱，需要資金、技術、人才的支持，更要注重能力的培養。”齊建國說，每個區域的循環經濟都要根據當地的資源特色和條件來規劃、構建產業鏈，不可能全國統一分工。“只有一個區域一個區域去試，找出適合各區域的發展模式，全國范圍的循環經濟才能取得成功。”

　　統籌——

　　將做好全國和各地的循環經濟總體規劃，在區域與區域之間進行合理布局

　　“發展區域循環經濟不是簡單地放大規模，要一步一個腳印地扎實推進，在發展方式、消費模式、發展質量上下功夫。”郭啟民說，“下一步我們將做好全國和各地的循環經濟總體規劃，在區域與區域之間進行合理布局，把循環經濟規模迅速做大做強。目前我國資源循環利用產業產值有8000億，我們爭取在2015年達到16000億，企業由現在的兩萬家增加到5萬家。例如，目前我國再制造廠家只有14家，2015年要增加到100家以上，再制造的品種將由現在的只有汽車零部件一種，增加到幾十種。”

　　“今年4月，國家發改委、財政部等四個部門聯合下放了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，對各地發展循環經濟加大資金扶持力度。”郭啟民說，國家“十二五”規劃中將配套循環經濟規劃，其內容主要包括政策體系構建、專項資金配套、關鍵技術攻關等。“目前我們和有關部門準備開展全國循環經濟評價的綜合指標體系試點，并對之前的循環經濟試點情況進行評估。”

　　區域循環經濟是循環經濟發展的新階段，是加快經濟發展方式轉變的新動力

　　如何確保既“循環”又“經濟”

　　（構建區域循環經濟轉變經濟發展方式(三)）

　　需要政府與市場同時發力

　　“無論東部還是西部省份，政府和市場的作用都要結合起來，缺一不可。都應充分發揮市場對資源的配置作用，這是發展區域循環經濟的內在動力；政府都應積極參與，提供政策、資金和技術的支撐。區別僅在于，對于西部省份的一次性投入要更多一些，要下更大的功夫來推動當地經濟實現跨越式發展。”長三角循環經濟技術研究院院長杜歡政說。

　　以發展資源再生利用產業為例。這個產業具有政策、資金、技術密集以及附加值高的特點，應以市場為基礎，但不能完全市場化。如廢塑料瓶收購，目前我國華東地區有240多萬噸收購潛力，共340個收集點，如果不加限制地放開市場，企業一哄而上，收購價格必然大漲，這個行業就干不下去。當然，政府的作用應主要體現在針對資源的戰略決策和統籌方面。

　　中國社會科學院經濟與技術經濟研究所副所長齊建國認為，發展區域循環經濟應由政府還是市場主導，這要從兩方面來看，一方面，在一個區域內進行有經濟效益的如汽車零部件等廢棄物再生利用，剛開始應由政府啟動，制定政策法規，對市場加以培育；隨后應以企業為主體，把產業做大。另一方面，如集成電路等有毒有害的重金屬，處理起來難度較大，就始終要由政府來主導、扶持。

　　發展產業，提升循環利用水平是關鍵

　　“既循環又經濟，是區域循環經濟發展的根本要求。”國務院發展研究中心研究員李佐軍說。從減量化的角度看，在區域產業布局中，應該做到產業發展高端化和生產要素高級化，提高資源利用效率，改變粗放、低效的經濟發展方式，這是發展區域循環經濟的重點方向；從再利用和資源化的角度看，我們應該做到資源利用循環化、基礎設施職能化、人居環境生態化和消費方式節約化，充分節約和利用資源。

　　北京工業大學循環經濟學院副院長程會強認為，發展區域循環經濟，產業是核心。改造原有傳統產業，同時布局戰略性新興產業，這是循環經濟減量化的要求。但在一些地方的區域布局中，新舊產業的關聯度不高，容易形成發展的“雙軌”，這是一個值得注意和研究的課題。

　　據了解，如果從物質的循環利用程度上看，目前中國的循環經濟發展水平已經超過所有發達國家，但是再生利用的水平，尤其是在再生利用中二次污染的防治方面，和一些發達國家和地區存在很大差距。

　　“發展區域循環經濟，應進行全流程控制。”中國工程院院士張懿強調。首先是控制源頭——在進行產品設計時，就要考慮回收利用的技術障礙問題，使回收利用體系更具競爭力，這是最根本的辦法。其次是最短程循環，減少不必要的消耗。其三是大尺度鏈接——不僅在物質流程進行鏈接，也可以在能量流程進行鏈接。