編者按 化石能源短缺、環境與全球氣候變化、2008年國際金融危機的爆發……人類的發展，從未像今天這樣對科技創新與突破有著強烈的需求。作者站在歷史、時代和全局的高度，揭示了科技與經濟危機、科技與現代化的關系和內在規律，深刻分析了科技創新與突破的迫切性，做出當今世界正處在新科技革命前夜的戰略判斷，系統闡釋了如何突破關鍵核心技術以提高我國產業競爭力、如何前瞻部署以引領和支撐我國可持續發展，搶占新一輪國際競爭的先機和優勢，并闡釋了走中國特色自主創新道路需要著重關注的開放合作、人才凝聚培養、改革與管理創新、制度與法律環境等方面的工作。

　　此文來自全國人大常委會副委員長、中國科學院院長路甬祥2月26日在全國人大常委會第十四次專題學習會上的講座。

　　一、世界處在新科技革命前夜，各國更加重視科技創新

　　當今世界，經濟競爭、社會進步、人民富裕和國家安全都高度依賴科技創新。科技已經成為推動引領經濟社會發展的主導力量和保障國家安全的核心要素。近現代史表明，科技的重大創新與突破，都會極大地提高社會生產力，乃至改變社會生產方式、人的生活方式，進而改變世界政治經濟格局。以大規模耗用自然資源和破壞生態環境為代價的發展模式難以為繼，化石能源、原材料價格大幅攀升，環境和全球氣候變化等問題日趨嚴峻，強烈呼喚著科技創新與新的科技革命。2008年國際金融危機以來，世界主要國家都更寄希望于科技創新，培育戰略性新興產業，加速產業優化升級，搶占新一輪國際競爭的先機和優勢。

　　（一）科技革命源于科技創新突破，源于需求的推動

　　科學技術具有內在的革命性。科學革命往往源于現有理論與實驗觀察之間的矛盾，發端于提出理解自然的新觀念和觀察自然工具的新發明，是科學思想的飛躍、研究范式的變革、知識體系的新拓展。技術革命則源于人類對生存發展方式的新探索和對生產力發展的新追求，往往發端于實踐經驗的升華、重大工具與方法的發明和科學知識與理論的創造性應用，是人類生存發展手段的變革、利用和適應自然能力的躍升和技術范式的新發展。二十世紀以來，科學與技術的聯系更加緊密，相互依托，相互促進，并表現為某些領域率先突破，進而引發其他領域群發創新、新興交叉領域不斷涌現的特征。

　　科技革命源于人類發展需求的強大推動。包括中國在內的全球20至30億人口追求小康生活和實現現代化，是人類歷史上前所未有的大事件、大變革，這將為全球科技創新和文明進步注入前所未有的動力與活力，也對全球資源供給能力和生態環境承載能力帶來了新挑戰。傳統的發展方式不可持續，必須創新生產與生活方式，走科學發展道路。人類現代化進程強烈呼喚新的科技進步與革命。

　　全球性經濟危機往往催生重大科技創新和革命。經濟危機是社會生產、分配、消費失衡和矛盾日益尖銳的產物，一些傳統產業產能過剩，新興產業應運而生。為了克服危機，社會對科技創新的需求更為迫切，創新投入增加，創新戰略導向更加明確，從而加快科技革命的到來。例如，1857年的世界經濟危機加快了以電氣革命為標志的第二次技術革命，1929年的世界經濟危機以及第二次世界大戰引發了以電子技術、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。

　　科技革命催生產業革命，并引發社會重大變革。19世紀初電磁感應現象的發現，麥克斯韋爾方程的建立，成為電氣革命的知識基礎，電機電器相繼發明，進而發展出電力電氣等新興產業，人類進入電氣時代。20世紀初，量子力學的建立，半導體物理和材料的進展，現代計算機理論模型的提出等，成為電子信息技術的科學基礎，發展出電子信息、計算機等新興產業，人類進入電子信息時代。展望未來，以能源、材料、信息與生物為核心的新科技革命，將引領人類進入綠色、智能和可持續發展的新時代，為生產力發展打開新的空間，催生戰略性新興產業，推動全球產業結構的新變革。

　　（二）科技革命發生的領域和方向

　　準確預見科技革命何時、何處發生是困難的，但也并非無跡可尋。從資源與需求面臨的挑戰看，以下領域和方向將最有可能發生重大科技創新突破。

　　——在能源與資源領域，人類必須轉變無節制耗用化石能源和自然資源的發展方式，迎來資源節約、高效、清潔、可循環利用的時代。這要求在一些基本科學問題上取得突破。例如，先進可再生能源和核能的開發，高效制氫與存儲技術，不可再生資源的高效、清潔和循環利用，水資源高效利用及清潔循環，生物資源開發利用，深部地球、海洋和空間資源的開拓等。

　　——在信息領域，無論是集成電路、存儲器、計算機還是互聯網等現有信息技術，都將遇到難以繼續發展的障礙，呼喚信息科技新的突破。例如，新的網絡理論，網絡云計算，網絡安全與智能管理，人機交互與語言文字圖像的智能處理，海量數據挖掘與管理，自旋電子、分子、量子器件，光電子、量子、基因計算等。

　　——在先進材料與制造領域，未來30至50年，能源、信息、環境、人口健康、重大公共工程等對材料和制造的需求將持續增長，先進材料和制造向全球化、綠色化、智能化方向發展，制造過程將更加清潔、高效和環境友好。新的突破可能發生在：綠色、智能材料結構與性能設計，制備過程精確控制及全壽命成本控制，極端條件下材料結構和性能演化規律，近終尺寸形貌加工以及材料器件一體化等。

　　——在農業領域，將進入生態、高效、可持續的時代，在保障食物安全功能的同時，農業還將擔負起緩解能源危機、提供多樣需求和保護生態環境等使命。這要求在一些基本問題上取得突破，如，生物多樣性規律，高效、優質、抗逆農業育種的科學基礎與方法，營養、土壤、水、光、溫與作物相互作用機理和精準控制方法，耕地可持續利用的科學基礎，農業對氣候變化的響應，健康食品的科學基礎等。

　　——在人口健康領域，全球人口在本世紀中葉可能達到90至100億，人類必須控制人口增長，提高人口質量，保證食品和生態安全，防治重大流行病，并將關口前移，走一條低成本、普惠保健之路。這要求在一些基本科學技術問題上取得進展。例如，營養、環境、行為對人的生理心理健康的影響，基因遺傳、變異與修復機理，疾病早期預測診斷與預防干預的科學基礎，干細胞與再生醫學，生殖健康和早期診斷治療，老年退行性疾病延緩和治療的科學基礎等。

　　——一些重要基本科學也正孕育著重大突破。例如，對暗物質、暗能量、反物質的探測，將深化人類對宇宙和物質世界的認識。探索對構成物質的分子、原子和電子的精確調控，進而在光/電/熱轉化、光合作用與光催化，能量、信息的儲存、傳輸、處理等領域實現新突破。合成生物學的出現打開了從非生命的物質向人造生命轉化的大門，為探索生命起源和進化開辟了新途徑。人類將不斷深化對腦和認知的探索，一旦突破，將導致科學思維方法的創新，進而推動認知科學、教育學、心理學、信息與計算科學的革命。

　　（三）為新科技革命做好準備，是把握未來的戰略選擇

　　發達國家為保持其科技與經濟的領先地位，抓住科技革命和產業發展的新機遇，都在積極謀劃未來。選擇重點領域，增加創新投入，搶占未來科技和產業制高點。

　　2009年4月，奧巴馬在美國科學院的演說中指出，20世紀，美國之所以領導了世界經濟，是因為美國領導了世界的創新。他提出要重塑美國科技的領先地位，為未來50年繁榮奠定基礎，并承諾將R&D投入提高到占GDP的3%。同年9月，美國政府出臺《美國創新戰略》，闡釋了清潔能源、電動汽車、信息網絡和基礎研究等領域的新戰略。

　　2008年底，歐盟舉行首屆創新大會，提出依靠創新克服金融危機、拉動經濟增長，各國共同融資成立歐洲創新基金，支持中小企業和科研院所創新。

　　2009年，為應對全球經濟衰退，日本政府緊急出臺“數字日本創新計劃”，力圖促進綠色、智能等新興產業發展。

　　中國必須為新科技革命做好充分準備。胡錦濤總書記最近明確指出，我們必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，謀求經濟長遠發展主動權，形成長遠競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。溫家寶總理在新興產業發展座談會上強調，發展戰略性新興產業是我們立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇。面對新形勢、新挑戰、新機遇，中國必須大力提升科技創新能力，在新科技革命和國際科技經濟競爭中，贏得先機、占據主動，實現跨越發展。

　　二、突破關鍵核心技術，提高我國產業競爭力

　　國際金融危機加快了全球產業結構調整，一批戰略性新興產業快速崛起，全球科技與產業競爭更加激烈。在世界多極化、經濟全球化深入發展的同時，貿易保護主義、綠色壁壘、技術壁壘更加突出，知識產權成為贏得競爭優勢的重要手段。利用發達國家產業轉移，以市場、資源換取技術的發展模式將遇到困難；依靠跟蹤模仿難以實現建設創新型國家戰略目標。要從經濟大國走向經濟強國、從制造大國走向制造強國，必須提高自主創新能力，著力突破產業關鍵核心技術，加快產業結構優化升級，提高產業的國際競爭力。

　　我國積極應對國際金融危機沖擊，推出了擴內需、保增長、惠民生、調結構、抓改革、促創新的有力舉措，培育發展戰略性新興產業成為共識。“十二五”期間，國家一方面要繼續實施十大重點產業調整和振興規劃，實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，促進產業結構的調整和優化；另一方面，要選擇若干重點領域，制定戰略性新興產業發展規劃，組織產學研力量，加強自主創新，前瞻部署關鍵核心技術攻關，加快使戰略性新興產業發展成為先導支柱產業。

　　（一）能源產業技術領域

　　能源產業技術具有投資大、周期長、集成度高的特點。要從發展綠色、循環經濟，實現自主減排目標出發，著力發展節能減排和低碳技術，提高能源利用效率，大力發展節能建筑、軌道交通和電動汽車技術，根據我國資源實際，加強煤的清潔高值綜合利用、煤轉天然氣和煤制重要化學品技術研發。從調整能源結構、建設可持續能源體系目標出發，在大力發展可再生能源與先進核能等清潔能源的同時，加快專項技術研究和系統集成，構建覆蓋城鄉的智能、高效、可靠的電力網體系。

　　（二）信息產業技術領域

　　信息科技和產業是我國經濟發展的戰略基礎和引擎。要以應用為牽引，創新信息產業技術，以信息化帶動工業化。依托信息技術與基礎設施，促進現代服務業和現代文化產業發展。以建設信息和知識為重要資源與要素的信息社會為目標，繼續發展和普及互聯網技術，加快部署發展物聯網技術，并促進兩者融合。重視網絡計算和信息存儲技術開發，加快相關基礎設施建設，著力改變我國信息資源行業分隔、部分網絡信息存儲在外的局面，促進信息共享，保障信息安全。

　　（三）材料產業技術領域

　　材料是工業社會的基礎產業。我國一方面要加快推進鋼鐵、有色、水泥、玻璃、高分子等材料產業調整結構，提高產品技術標準，降耗減排；另一方面，要從我國資源特點與發展需求出發，加快發展先進輕結構材料與復合材料、功能材料等，加快發展電子信息材料、器件與系統技術。改變傳統發展思路，重視材料的環境友好性、可再生循環性和制備使役全過程中的節能減排特性等，建設強大的材料創新能力和材料工業體系，加快從材料大國轉變成為材料強國。

　　（四）生物產業技術領域

　　生物技術與產業是綠色經濟的重要支柱。我國生物資源豐富，市場宏大，發展空間巨大。應著力發展先進育種技術，提高農產品的質量、產量和抗逆性；研發推廣節約資源、減少面源污染、農業廢棄物資源化利用等技術；加強藥物研發，形成以創新藥物為龍頭的生物醫藥產業鏈；推進工業生物技術的研發，發展生物制造產業，使我國成為生物產業強國。

　　三、面向未來，前瞻部署，引領和支撐我國可持續發展

　　在全面建設小康社會、實現現代化的歷史進程中，我國既面臨著新科技革命和新興戰略產業興起的難得機遇，又面臨著能源資源、生態環境、人口健康、空天海洋、傳統與非傳統安全等挑戰。能否面向未來，前瞻部署，加速提升自主創新能力、建設創新型國家，引領和支撐經濟社會可持續發展，將影響決定我國現代化建設的進程。

　　（一）依靠科技創新，構建支撐持續發展的戰略體系

　　一是構建可持續能源與資源體系，大幅提高能源與資源利用效率，大力發展戰略性資源的大陸架和地球深部勘探與開發，大力發展新能源、可再生能源與新型替代資源。

　　二是構建先進材料與綠色、智能制造體系，加速材料和制造技術綠色化、智能化、可再生循環的進程，加快材料與制造業產業升級。

　　三是構建普惠泛在的信息網絡體系，發展智能寬帶無線網絡、網絡超級計算、先進傳感與顯示和軟件技術，走普惠、可靠、低成本的信息化道路。

　　四是構建生態高值農業和生物產業體系，發展高產、優質、高效、生態農業，保證糧食與農產品安全，促進農業產業結構升級和生物產業發展。

　　五是構建普惠健康保障體系，推動醫學模式由疾病治療為主向預測、預防為主轉變，將當代生命科學與我國傳統醫學優勢相結合，發展中國特色的先進健康科學體系和普惠的醫療保健體系。

　　六是構建生態與環境保育體系，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對全球氣候變化的能力，提升對自然災害的預測、預報和防災、減災能力。

　　七是構建空天海洋能力拓展體系，提升空間探測和對地觀測及信息應用能力，提高海洋探測及應用研究能力和海洋資源開發利用能力。

　　八是構建國家與公共安全體系，發展傳統與非傳統安全防范技術，提高監測、預警和應對能力。

　　（二）前瞻部署，突破一批影響全局的戰略性科技問題

　　在組織實施好16個重大科技專項的同時，要面向未來，前瞻部署，集中力量突破一批影響現代化全局的戰略性科學問題與關鍵核心技術，搶占長遠發展和未來產業競爭的制高點，實現創新驅動，支持科學、持續發展。

　　1.影響我國國際競爭力的戰略性科技問題

　　“后IP”網絡的新原理新技術研究和試驗網建設。在繼承現有互聯網開放、共享的基礎上，創新未來網絡體系結構，突破低成本、高效、普惠、安全、可管理的網絡服務核心技術，使我國在未來網絡升級換代和信息社會的過渡中贏得優勢。

　　高品質基礎原材料的綠色制備。通過揭示材料組分、結構與性能的關系，在節約資源能源和綠色低碳工藝、材料設計與工藝控制、材料循環與廢料低成本回收、高值再利用等方面取得突破，使我國主要材料科技與產業達到國際先進水平。

　　資源高效清潔循環利用的工業過程技術。通過揭示資源高效清潔利用、物質轉化循環機制和工程優化放大原理，突破綠色工業過程核心技術，創建新工藝、新流程、新設備。建立滿足發展需要、實現排放源頭控制和資源循環利用的綠色工業過程體系。

　　信息化智能制造系統。發展面向制造系統的傳感技術、信息智能處理方法，創新全球信息空間下綠色、智能制造信息基礎平臺，形成新一代適應全球制造與服務的信息化綠色智能制造系統。

　　艾級（1018）超級計算技術。將為科學研究、工程技術、經濟社會計算等提供強大支撐，實現虛擬現實與仿真、海量數據分析管理。但面臨功耗、效率、易用性等三大挑戰，需要原理上的突破和集成電路、體系結構與編程方法等方面的變革。要加快部署，使我國在該領域進入世界前列。

　　農業動植物品種的分子育種。發掘動植物優勢種質資源，克隆重要性狀的功能基因群并闡明其作用規律，建立重要農藝性狀分子育種模塊，建立規模化、標準化、工廠化的分子模塊育種技術體系和設施，使我國育種技術進入國際先進行列。

　　2.影響我國可持續發展能力的戰略性科技問題

　　深部礦產資源勘探與開發。將為可持續發展提供物質基礎。為此，需要揭示深部礦床形成的規律，突破深部礦物信息地球化學分析方法和物探技術，建立深部礦床的勘察評價方法和可視化模型，為深部礦勘探提供先進科學理論和技術，使我國主要區域地下4000米變得“透明”。

　　新型可再生能源和智能電力系統。發展高效太陽能電池、新概念儲能，突破塔式熱電站系統技術、風電系統控制與變流技術、新能源并網耦合與分布式電網技術，建立吉瓦級風能和太陽能電站，形成太陽能、風能、生物質能等互補的可再生能源基地，發展高效、安全、可靠的智能電力系統技術，實現分布式熱電系統和智能電力系統規模化。

　　深層地熱發電技術。地熱能分為水熱型和干熱巖型，后者可開發熱能可以是前者的1000倍。要重點突破深層地熱能儲量評估技術、先進鉆井和中低溫工質地熱發電等關鍵技術，開發利用干熱巖型地熱能，使之在我國能源結構中占有重要位置。

　　新型核能系統。積極發展核電是我國能源戰略的重要內容。隨著以U235為燃料核電的規模發展，乏料處理和再利用成為重要課題。要從四方面為發展新型核能系統做好技術儲備：發展安全高效的增殖反應堆；前瞻部署加速器驅動次臨界系統（ADS），突破核心技術，建設次臨界實驗堆；我國鈾貧釷豐，應加快部署釷基核能研究，掌握關鍵技術與系統集成，建設釷反應堆原型；繼續重視可控核聚變研究。

　　海洋實時觀測研究網絡。建設天基、定位與機動觀測、深海工作站及新一代海洋考察船，研發海洋基礎數據庫、海洋環境動力模型和綜合信息處理系統，提高我國海洋資源開發、生態管理、航海安全和災害預警能力，使海洋實時觀測網絡覆蓋我全部領海和專屬經濟區。

　　干細胞與再生醫學。是當今世界生命科學的熱點領域，有望成為繼藥物、手術治療之后的新治療模式。需要認識干細胞更新的分子機制，突破干細胞繁殖的技術瓶頸，解決干細胞定向分化、重編程、免疫排斥、安全植入以及活體精確觀測等關鍵科技問題。形成特色和優勢，造福人民。

　　重大慢性疾病早期診斷與系統干預。是防治慢性疾病有效、經濟的方法。需在監測重大慢性病發生發展的分子標記物、近人動物模型、中國人群的基因多態性及代謝特征等關鍵技術上取得突破，在基于中醫藥和營養科學的系統干預方法上取得進展。爭取在重大慢性疾病的早期診斷與系統干預等方面走在前面。

　　3.影響國家與公共安全的戰略性科技問題

　　空間感知網絡。建立探測監視、分析識別和預警預報空間目標、空間環境的技術系統。形成大尺度、全天候、高分辨率的實時空間感知網絡。

　　社會計算與平行管理系統。社會計算主要是利用開源信息對社會態勢進行模擬分析與實驗，實現對社會可能事件的定性定量評估與預警決策。平行管理是利用社會計算，仿真事件發生過程，預測發展趨勢，支撐突發事件應急管理和對重大政策時效的預評估。構建可廣泛應用的社會計算與平行管理系統。

　　4.可能出現革命性突破的基礎科學問題

　　暗物質與暗能量的探索。最新研究表明，人類科學知識能夠描述和解釋的物質僅占宇宙的4%，而暗物質和暗能量則分別占宇宙的22%和74%。應自主或合作建設若干探測研究暗物質和暗能量的關鍵實驗裝置，使我國科學家在這一重要基本科學問題研究中能有所作為。

　　物質結構與性狀調控。人類可以對分子、原子和電子實現調控，進而按需設計和合成新材料、調控粒子間相互作用、產生奇異物態。這將可能是人類對物質世界認識與調控的新飛躍。需要加緊部署利用新一代光源、先進中子源及各類極端條件實驗裝置，使在該領域的研究居世界前列，為信息、能源革命提供新的科學基礎。

　　人造生命與合成生物學。其核心問題是闡明生命特征、解析生命本質、合成人造生命，進而認識復雜生命體系分化演化規律，實現細胞編程的人工調控，創新生物技術。要前瞻部署，使在這一基本科學問題研究能有所突破。

　　光合作用。是利用太陽能把二氧化碳和水等無機物合成有機物并放出氧氣的過程。需要進一步闡明其高效吸收、能量傳輸轉化的分子、量子機制，碳元素代謝網絡及調控因子等。努力在基礎研究、物種篩選改良、仿生技術和工程化等方面取得重大進展。

　　5.發展迅速的綜合交叉前沿方向

　　納米科技。我國已與國際同步，下一步研究重點應是：在物質與生命科學領域，探索納米尺度新現象與新效應，開拓新應用，促進納米技術在信息、能源、制造、健康和環境等領域的應用等，保持競爭優勢，支持產業發展。

　　空間科學及科學衛星。是以航天器為工作平臺，研究日地間、行星間和整個宇宙空間的天文、物理、化學及生命等自然現象及其規律的交叉科學，能引領帶動空間技術發展，是重要戰略高科技領域。應以科學目標為牽引，加快發展空間科學衛星系列，為建設空間強國提供新的知識泉源和科技支撐。

　　數學及復雜系統研究。基本任務是尋找復雜系統的簡潔規律。對象包括自然界、社會、工程、腦與認知等復雜系統，涉及數學、自然科學、技術工程學、經濟、社會人文科學及其交叉領域。要在復雜性的本質認識和分析邏輯體系方面取得突破，為分析處理復雜系統提供新的科學方法。

　　四、加快國家創新體系建設，走中國特色科技創新道路

　　胡錦濤總書記多次強調，要加快提高自主創新能力，推進國家創新體系建設，堅定不移走中國特色自主創新道路。當前，中國特色國家創新體系建設已取得重要進展，我國科技創新能力顯著提升。但應當清醒地看到，我國科技工作總體上仍以跟蹤模仿為主，原創科學成就和自主創造的關鍵核心技術還比較少，走出一條中國特色的自主創新道路，任務緊迫、責任重大。

　　縱觀一些國家創新發展史，一般都經歷從模仿到自主創新的轉變，但這種轉變不是自然發生的。那些成功實現轉變的國家，都是從本國國情出發，主動探索轉變的途徑和方式。政府往往發揮主導作用，適時調整發展戰略，完善法律制度，構建公平誠信、鼓勵創新的市場環境、投融資環境和社會文化環境；優先改革發展教育，提高國民素質，培養凝聚創新創業人才；加大創新投入，前瞻部署科技發展戰略和創新基礎設施建設；引導扶持企業創新，改革體制機制，構建國家創新體系；促進國際交流合作，促進知識、人才、技術的流動和轉化，提升創新動力與活力。

　　我國也正面臨從跟蹤模仿為主向自主創新的戰略轉變。由于國情、發展階段和制度文化不同，我們應當借鑒但決不能簡單照搬他國科技發展的體制與模式。既要面向世界、面向未來，更要從我國實際和現代化建設的需求出發，走一條符合規律、符合國情和時代的創新道路。

　　1.堅持開放，有效利用全球創新資源。我國的發展得益于開放，我國科技的進步也得益于開放。面向未來，要以更加開放的心態對待人類創造的一切知識和技術，把有效利用全球創新資源作為自主創新的重要基礎和起點，防止把自主創新異化為自我封閉，搞大而全小而全。要不斷拓展全球視野和戰略眼光，加強國際交流合作，堅持自主、合作、共贏，共創共享全球科技資源，培育具有強大創新能力和國際品牌的跨國企業。前瞻部署基礎前沿研究，提升我國科學和技術的原創能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大幅降低對外技術的依賴程度，在全球科技競爭合作中贏得優勢和主動權。

　　2.堅持以人為本，凝聚造就創新創業人才。將沉重的人口壓力轉化為取之不盡、富有創新活力的人力資源，是提升國家創造力的根本所在。中國的發展提供了世界上最為廣闊多樣的創新創業機會，要不斷完善引進海外人才和智力的政策舉措，以公平、多樣的發展機會和事業吸引、凝聚海外人才與智力。在創新實踐中培養造就宏大的具有全球競爭力的創新人才隊伍。用正確的價值觀引導人才，用共同發展的理念凝聚人才，用創新的事業培養造就人才，用科學合理的方法評價人才。營造誠信和諧的學術環境和鼓勵創新創業的文化環境，形成“讓科技工作者更加自由地討論、更加專心地研究、更加自主地探索、更加自覺地合作”的環境和氛圍。尤其要關注青年人才培養，給予更大的關愛和支持，使他們在實踐中增長才干，創造形成只要努力，人人可以成才，人人可以成就事業，創新人才輩出的局面。

　　要加快教育改革與發展。革除應試教育弊端，將創新教育作為素質教育的重要內涵貫穿于各級各類教育的全過程。尊重學校辦學自主權，尊重教師學生主體地位，更新教育思想與方法，按照培養創新人才的要求改革課程設置、教學環節和教學內容，廢止灌輸式教育，轉變為引導受教育者主動探索實踐、思考學習的教育方式。改革教育評價機制，促進教育適應社會需求，提高質量，優化結構。建設人力資源強國。

　　3.深化改革，解放創新活力，提升國家創新能力。改革一切束縛科技生產力發展和公平競爭的體制機制，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎作用。加大鼓勵創新的稅收、政府采購、金融、知識產權等政策的實施力度，引導支持企業投入研發，發揮技術創新主體作用，促進產學研結合和知識、人才、技術的流動與轉化。完善產業技術創新政策，著力扶持重點產業、中小企業創新和戰略性新興產業發展。

　　加快建設科學研究與人才培養有機結合的知識創新體系，發揮國家科研機構的骨干和引領作用，發揮大學的基礎和生力軍作用。引導和支持國家科研機構從國家發展戰略出發，著力開展定向基礎研究、戰略高技術創新與系統集成、重大公益性研究，培養創新創業人才；引導和支持大學做好培養人才這一中心工作的同時，積極開展基礎前沿研究和社會服務。實現各創新單元功能互補、聯合互動、形成合力，提升國家整體創新能力。

　　加大科技投入，逐步將R&D投入提高到占GDP的2.5％以上。中央政府的投入重點應是基礎前沿研究、事關國家全局的戰略科技領域和事關民生的公益性科技領域。地方政府科技投入應引導集聚創新要素，增強區域創新能力，提供創新公共服務，扶持中小企業，保護生態環境。

　　4.堅持統籌協調，以管理創新促進科技創新。建立科學高效的科技宏觀管理系統。明晰和調整各功能主體的職能定位。政府工作重點要集中到制定戰略規劃、優化政策供給、建設制度環境上，成為戰略謀劃和政策供給的主體；國家科研機構、研究型大學、部門行業與地方研究機構和企業是自主創新組織實施的主體。

　　加快建立完善分類管理的制度體系，對基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性研究、技術服務與轉化應用等采取不同的目標管理、資源配置、績效評價和政策導向。

　　進一步改革科技評價獎勵。強化原創導向，引導和鼓勵原始科學創新、關鍵核心技術創新和系統集成，攀登世界科學高峰，占領世界產業技術的制高點。基礎前沿研究應接受同行和歷史檢驗，應用研究和技術創新應接受市場和應用的檢驗。強化需求導向，引導和鼓勵科技創新與實際應用相結合，根本改變科技與經濟社會發展兩張皮現象，使得創新成果更好、更多、更快地得到轉化與應用。

　　5.完善法律體系，為創新提供保障。改革開放以來，圍繞實施科教興國、可持續發展和建設創新型國家等戰略，我國科技立法全面推進，已頒布了科技進步法、促進科技成果轉化法、科學技術普及法、專利法、農業技術推廣法、計算機軟件保護條例、植物新品種保護條例等法律法規，我們僅用30多年時間走過了發達國家百余年歷程，基本實現了科技創新有法可依。同時，還應看到，有關科技創新的立法和法律實施工作尚需進一步完善與加強。

　　例如，要依法規范保障對科技創新的投入，確立科技投入占國家公共財政和GDP的比例，完善立法鼓勵企業和社會多渠道對科技創新的投入；依法明確和保障各類創新主體的職責和權益，促進企業真正成為技術創新的主體，促進成果轉移轉化，形成產學研緊密結合、分工協作的高效體制；重視科技進步對立法提出的新要求，諸如信息安全、網絡安全、轉基因食品、人類基因保護、干細胞研究與應用、生物制品安全等，完善相關法律，保護公民和法人權益，促進科研和新興產業健康發展；在完善知識產權相關法律和加大執法力度的同時，要依法打破信息、知識、創新公共資源的分隔和壟斷，提高創新資源公平共享程度等。(路甬祥)　來源：科技日報