2007年以來，我國在經(jīng)歷了強(qiáng)緊縮和強(qiáng)刺激之后，經(jīng)濟(jì)增長就在很短時間內(nèi)完成了一個下降和上升的Ｖ型變動曲線。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長正處于Ｖ型曲線的右端，諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出加快上升的勢頭。面對這種情況，我們的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型正面臨著來自國際三方面的挑戰(zhàn)和國內(nèi)四個關(guān)系的處理。

　　經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型將面臨來自國際三方面的挑戰(zhàn)

　　從國際形勢看，當(dāng)前和今后一段時間里，中國經(jīng)濟(jì)增長將面臨三大挑戰(zhàn)：第一，在這次金融危機(jī)沖擊下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)國際市場供求格局的新變化。在金融危機(jī)之前，原有的世界供求格局中，美歐發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)并出口高科技含量、高附加值產(chǎn)品，大量進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品，而中國、印度等發(fā)展中國家則大量生產(chǎn)并出口勞動密集型產(chǎn)品，進(jìn)口高科技產(chǎn)品。現(xiàn)在，全球金融危機(jī)打破了以往的供求格局，在去杠桿化作用下，美歐國家紛紛改變高負(fù)債的消費方式，減少消費，增加儲蓄，由此不斷壓縮勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求。同時，為了改變長期貿(mào)易赤字，這些國家還加大了高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口力度。這種變化從兩方面給我國帶來了壓力，一方面我國業(yè)已形成的以外需為目標(biāo)的大量勞動密集型產(chǎn)品，短期甚至長期內(nèi)要穩(wěn)定增加出口越來越困難，因為我國生產(chǎn)了太多世界發(fā)達(dá)國家目前要減少甚至停止購買的產(chǎn)品；另一方面，為提高我國的國際市場競爭力，政府鼓勵發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)也遇到來自美歐等發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)。同時，在危機(jī)中后起的發(fā)展中國家，如印度、越南、印尼、洪都拉斯等發(fā)展中國家利用比我國更低的成本優(yōu)勢，開始向美歐等發(fā)達(dá)國家出口勞動密集型產(chǎn)品，大有替代中國之勢。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到“高端”排擠和“低端”擠出效應(yīng)。

　　第二，世界經(jīng)濟(jì)回暖后，由于大宗商品特別是資源性產(chǎn)品漲價，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本有進(jìn)一步提高的風(fēng)險。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛采取刺激性的貨幣政策，向市場大量注入流動性。隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖，這些流動性正沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳遞，最終必將引起石油、鐵礦石、銅、鋁、大豆、植物油等大宗資源性產(chǎn)品價格的快速上漲。中國是資源短缺型國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變之前，經(jīng)濟(jì)增長需要投入大量資源性產(chǎn)品。很顯然，國際大宗資源性產(chǎn)品漲價，會明顯增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入成本，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來更大的壓力。

　　第三，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使我國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型面臨考驗。在金融危機(jī)爆發(fā)時，美歐經(jīng)濟(jì)下滑，他們需要中國的合作與幫助，對中國的對外經(jīng)濟(jì)政策相對寬容；隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖與復(fù)蘇，美歐發(fā)達(dá)國家國內(nèi)需求上升，經(jīng)常賬戶得到改善，勢必會采取多種方式加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，由此將提高我國的出口阻力。就目前而言，發(fā)達(dá)國家對我國采取的貿(mào)易保護(hù)措施包括，反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障條款和技術(shù)壁壘，還有對人民幣升值施加壓力。面對不斷加強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)，我們企圖延續(xù)危機(jī)前以及危機(jī)中所實行的政策安排，恐怕越來越難。比如，針對美元貶值，我國面臨兩難選擇，如果選擇緊隨美元貶值，不但會使我國既有的外匯儲備相應(yīng)貶值和蒸發(fā)，而且還將遭到世界許多經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈反應(yīng)，他們會采取更加強(qiáng)烈的措施限制中國產(chǎn)品的出口；如果較大幅度實行人民幣升值，國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)將受到很大打擊，直接影響數(shù)以百萬計的勞動力就業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型要處理好國內(nèi)的四大關(guān)系

　　從國內(nèi)形勢看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型面臨四大關(guān)系需要謹(jǐn)慎處理：第一，流動性過剩控制與既有投資刺激計劃的關(guān)系。２００９年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了３萬多億元，但Ｍ２增加了１３．０５萬億元，貸款發(fā)放了９．６３萬億元。按道理，實施適度緊縮的貨幣政策，回收多余的資金是正確的，也是應(yīng)該的。但是，既有的４萬億投資計劃怎么進(jìn)一步落實，是我國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型遇到的難題。如果緊縮過快、過緊，勢必會形成半拉子工程、爛尾工程，造成許多不良貸款。第二，以政府投資打頭的經(jīng)濟(jì)增長與以民間投資和社會消費為主體的經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。為了應(yīng)對金融危機(jī)，政府出臺以投資打頭的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，這個計劃有效地替代了外需下滑，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較高增長。但是，正常的經(jīng)濟(jì)增長不能過久、過強(qiáng)地依賴政府推動，必須依靠市場力量，讓民間投資和社會消費成為增長的主體。問題是，危機(jī)過后，政府何時退出，民間投資和社會消費何時能及時、有效地接替政府去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這是我們急需處理的新課題。第三，保平穩(wěn)增長與防通貨膨脹的關(guān)系。黨的十七屆四中全會和經(jīng)濟(jì)工作會議都提出，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。很顯然，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，就必須有適度積極的財政貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)增長還存在許多不確定因素的情況下，過快、過強(qiáng)、過密地收縮經(jīng)濟(jì)政策，勢必為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長帶來困難。相反，防止通貨膨脹，是要實行適度緊縮的財政貨幣政策，面對ＣＰＩ、ＰＰＩ已經(jīng)由負(fù)變正，通貨膨脹預(yù)期正在形成的態(tài)勢，如果過慢、過弱收縮經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹程度勢必會從輕度轉(zhuǎn)化為中度甚至重度。因此，怎樣在保平穩(wěn)增長與防通貨膨脹之間把握一個合理的邊界和尺度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型需要注意的又一課題。第四，短期經(jīng)濟(jì)增長與長期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)系。一般而言，短期增長與長期增長之間既是相輔相成的，又是矛盾的。因為，當(dāng)短期增長中的許多因子恰好是促進(jìn)長期增長中所需要的元素，此時每個短期經(jīng)濟(jì)增長相加組成長期的經(jīng)濟(jì)增長。但是，當(dāng)短期增長中許多因子恰恰是不利于未來增長的元素，此時短期增長將抑制長期增長。就我國而言，目前在應(yīng)對金融危機(jī)中，一些地方政府往往為了追求近期經(jīng)濟(jì)總量增長，盲目增加投資，結(jié)果造成產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，甚至上了一些高耗能、高污染的項目，顯然這不利于長期增長。在經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型過程中，采取什么樣的政策組合，才能使短期增長與長期增長相吻合，這是本次金融危機(jī)過后需要注意的重要問題之一。

　　（作者馬曉河 系國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）