1月10日，科技部在全國科技工作會議上正式宣布浙江省寧波市為首批國家創新型試點城市，標志著寧波建設創新型城市邁出了歷史性的一步。寧波市委常委、副市長余紅藝在接過國家創新型試點城市牌匾后說，寧波成為國家首批創新型試點城市，是對我們過去幾年推進自主創新、建設創新型城市的激勵和鞭策，我們將以此為新的起點，走出一條具有寧波特色的城市發展模式由要素驅動向創新驅動轉變的新路子。

　　自2006年提出建設創新型城市以來，寧波把自主創新擺在更加重要的位置，舉全市之力推進創新型城市建設。寧波市委、市政府出臺了《關于進一步推進自主創新建設創新型城市的若干意見》等一系列政策性文件，制定了考核評價制度，形成了較為完善的推進創新型城市建設政策體系。成立了由市委書記、市長任組長、33個市級部門主要領導為成員的市建設創新型城市領導小組。

　　四年來，寧波有效集聚創新要素，穩步推進創新舉措，扎實落實各項任務，創新型城市建設取得了顯著成效。科技創新投入穩定增長，2007年到2009年的三年中寧波全市財政科技投入累計達到49億元，帶動全社會科技投入320億元；創新載體建設進一步加強，引進共建中科院寧波材料所、十大公共技術服務平臺、寧波工業研究院、和豐創意廣場等一大批重大創新載體，為建設創新型城市提供了有力的科技支撐。全市專利申請量、授權量以年均29.6%和37.7%的速度遞增，繼2006年專利申請量突破萬件大關后，2009年寧波專利授權量首次突破萬件大關，位居全國副省級城市前三位。重大科技獎項連年豐收，自2005年首獲國家科技進步二等獎后，全市已有15項科技成果獲國家科技進步獎或技術發明獎，有12項成果獲浙江省科技進步一等獎。全市11個縣（市區）全部進入省科技強縣行列，鄞州區、慈渓市成為國家科技進步示范縣（市區）。據寧波市發布的《寧波市創新型城市建設白皮書——2007、2008年度評價報告》，2007年、2008年寧波市創新指數分別為122.63和152.50（以2006年創新指數100為基數），比2006年分別上升了22.63%和52.50%。

　　寧波市成為首批國家創新型試點城市后，為加快試點城市建設，2月26日，寧波市委、市政府將召開規模空前的全市創新型城市建設大會，進行再一次動員和發動，出臺更有力度的政策性文件，扎實推動國家創新型試點城市建設，促進經濟轉型升級。據了解，寧波建設國家創新型試點城市的重點是：實施塊狀經濟知識產權戰略，提升集群發展水平；加快臨港工業循環發展，增強可持續發展能力；推動新興產業跨越發展，搶占產業競爭制高點；加快發展科技服務業，完善自主創新支撐體系；堅持創新人才優先開發，支撐創新經濟發展。為保障試點城市建設扎實有效推進，寧波將進一步強化組織推動，建立更加完善的協調機制和考核評價體系，加大重大戰略性新興產業項目引進扶持力度，強化各項財政支撐政策的創新導向。

　　寧波：建設創新型城市 推進經濟轉型升級

　　寧波市委、市政府召開全市推進自主創新建設創新型城市大會

　　    中共寧波市委常委、副市長余紅藝（中）在全國科技工作會議上接過首批國家創新型試點城市牌匾

　　編者按 寧波市在創新型城市建設中善于把握機遇，大膽創新，勇于實踐，對創新資源進行有效集聚和高效利用，舉全市之力不斷推動創新型城市建設，促進經濟轉型升級，初步走出了一條具有寧波特色的創新型城市建設路子，這是科學發展觀在創新型城市建設中的成功實踐。

　　2010年1月10日，科技部在全國科技工作會議上宣布寧波市為全國首批國家創新型城市試點城市，這標志著寧波市創新型城市進入一個新的建設階段。

　　從2006年提出建設創新型城市至今，寧波走過了不平凡的4年，帶給寧波的是令人鼓舞的變化：2008年11月北京大學創新研究院、科技日報社、全國科技振興城市經濟研究會聯合發布的《中國最具創新力城市評價報告》顯示寧波市進入中國城市綜合創新能力50強，位居中國最具創新環境城市第7位、最具創新動力城市第7位、最具創新績效城市第12位。據統計監測，寧波市2006、2007連續兩年科技進步相對變化情況位居全省第一，2008年寧波市科技進步水平、科技綜合實力穩居全省第二，科技進步相對變化情況居全省第三。反映在經濟上，2009年寧波全市全年實現生產總值4214.6億元，增長8.6%；地方財政收入432.8億元，增長10.9%；加上中央財政收入，財政一般預算收入966.2億元，增長19.2%。

　　2010年2月26日，寧波市委、市政府將第三次召開全市創新型城市建設大會，為建設國家創新型試點城市，促進經濟轉型升級，進行新的動員和部署。4年間召開三次大規模的全市創新型城市建設大會進行發動和部署，連續出臺一系列政策措施，充分顯示了寧波創新型城市建設的膽識和氣魄。

　　“寧波效應”讓人刮目相看

　　2006年是寧波建設創新型城市的開局之年。這一年，寧波市委、市政府召開了全市推進自主創新、建設創新型城市大會，作出了《關于推進自主創新建設創新型城市的決定》。提出到2015年，爭取進入創新型城市行列，到2020年全面建成創新型城市。

　　2007年7月市委、市政府召開全市建設創新型城市大會，對建設創新型城市進行了再發動、再部署，出臺了《關于進一步推進自主創新建設創新型城市的若干意見》等政策文件，提出舉全市之力建設創新型城市。

　　在市委、市政府的領導下，科技部門會同其他相關部門大膽創新，全力推進，取得重大進展，寧波市經濟發展方式因此正在發生重大轉變。一個主要標志就是：2009年寧波專利授權量首次突破萬件。

　　寧波建設創新型城市出現的“寧波效應”讓人刮目相看：

　　一是科技創新能力明顯提高，經濟發展方式明顯轉變。

　　據寧波市發布的《寧波市創新型城市建設白皮書——2007、2008年評價報告》，2007年、2008年寧波市創新指數分別為122.63和152.50（以2006年創新指數100為基數），比2006年分別上升了22.63%和52.50%。2009年寧波市獲得國家科學技術獎6項（其中1項由寧波大學為主完成）。2008年、2009年，分別有4項科技成果獲浙江省科技進步一等獎，是歷年獲省科技進步一等獎最多的年份。2006年以來，市科技、發改、經委、信息產業等部門共爭取涉及科技創新的國家級項目1100余項，獲得國家經費支持近7億元，其中2009年250余項，獲得國家經費支持3.5億元。

　　作為沿海開放城市，寧波外向型經濟依存度高，受到國際金融危機的沖擊比一些內向型地區來得早，來得快，挑戰與壓力前所未有。在自主創新戰略的相關政策引導下，寧波積極應對，全市經濟總體呈現出平穩較快增長態勢，形成了傳統優勢產業高新化、高新技術產業化、臨港工業現代化的發展格局。

　　二是科技投入持續增長，企業自主創新能力大大提高。

　　寧波市2007、2008年全市研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP的比例分別為1.28%、1.33%,分別比上年提高了0.09和0.05個百分點。初步測算，2009年全市全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP的比例在1.47%。2009年全市規模以上工業企業科技活動經費累計支出達82.5億元，比2008年增長7.98%。

　　企業創新主體地位更加突出，全市專利申請量和授權量中的90％來自企業，全社會研發經費投入的90%出自企業。海天、博威、貝發、大成等4家企業被列為國家創新型企業，天安等8家企業列為國家創新型試點企業，海天、東方、博威等企業還分別承擔國家重大科技支撐計劃項目。2008年寧波有103家企業的135只工業產品產銷量居全國同行同類第一位，單個產品的平均銷售產值達6.8億元，凸現了寧波工業經濟在自主創新助推下的強大市場競爭力。

　　三是高新技術產業持續快速發展。

　　全市已有高新技術企業615家，培育市級科技型企業142家。據對目前納入統計的高新技術企業調查，2009年426家規模以上高新技術企業的新產品產值率達到54.87%，遠高于全市規模上工業制造業企業15.42%的水平。2009年全市規模上工業企業高新技術產品產值達到1323億元（2006目錄統計口徑），同比增長14.45%。形成了寧波新材料產業高技術產業基地、寧波國家高新區新能源與節能照明國家高新技術產業化基地、北侖注塑機特色產業基地、鄞州新型金屬材料特色產業基地等8個國家級產業基地。

　　四是區域創新體系和創新環境進一步完善，寧波成為創業者的熱土。

　　寧波國家高新區被列為國家創新型試點園區和國家知識產權試點園區；寧波市大學科技園成功升級為國家大學科技園；中科院寧波材料所（一期）建成并通過驗收，寧波工業技術研究院（中科院寧波材料所二期）啟動建設；兵科院寧波分院（二期）也已啟動建設；寧波軟件園、和豐創意廣場、市十大公共技術服務平臺等載體建設順利推進。此外,有關縣（市）區結合自身產業發展需求，相繼啟動了中物院寧波（鄞州）創新孵化基地、慈溪產學研聯合研究院、創E慧谷等重大創新載體建設。

　　區域創新體系的完善和創新環境的優化，引來了高層次人才大量涌入。截至2009年底，全市人才總量達到78.5萬人，每萬人人才擁有量為1377人，年均增長12%以上。其中，專業技術人才53萬人，每萬人專業技術人才數為930人，居全省前列。實現了博士后流動站和院士引進兩個“零”的突破。

　　“寧波特色”創新中來

　　寧波市在建設創新型城市中堅持創新實踐，形成了鮮明的“寧波特色”。

　　一是強化創新導向，努力形成推進合力。

　　寧波市成立了由巴音朝魯書記、毛光烈市長任組長，33個市級部門主要領導為成員的市建設創新型城市領導小組。下發了《建設創新型城市主要責任分解》，主要任務分解到27個責任單位和19個配合單位。出臺了“1+14”政策文件，進一步明確了創新型城市建設的目標任務、工作重點和對策措施。建立評價機制，研究制訂了《創新型城市建設評價考核實施辦法（試行）》，對縣（市）區、市有關部門建設創新型城市進展情況進行了評價。2007、2008年連續兩年發布了《寧波市創新型城市建設白皮書》。

　　二是完善區域創新體系，增強自主創新能力。

　　強化科技創新公共服務平臺建設，積極推進區域科技基礎條件、檢測測試、成果轉化等科技創新公共服務平臺建設，促進公共科技服務體系完善，滿足廣大中小企業技術創新的需求。加大對重點實驗室的管理和企業工程（技術）中心的支持力度，鼓勵企業創建企業工程（技術）中心，對認定為市級、省級、國家級企業工程（技術）中心的，分別給予40萬元、200萬元、600萬元補助；創新產學研結合機制和組織形態。探索建立與支柱產業、新興產業發展需求相一致的產學研創新聯盟，通過產學研聯盟成員間的契約關系建立起共同投入、聯合開發、利益共享、風險共擔的機制，促進企業、高等院校和科研院所的有效結合?？萍贾С种鸩綄崿F了從注重創新點到注重創新鏈、從注重每個企業需求到注重產業發展、從注重“能做什么”到注重“需要做什么”的轉變；積極支持科技企業孵化器發展。制定出臺了新的《科技企業孵化器認定管理辦法》，促進科技企業孵化器與區域特色產業的結合，推進科技成果產業化。

　　三是加快產業轉型升級，促進經濟發展方式轉變。

　　——組織實施工業創業創新倍增計劃。制定出臺了1＋9工業“兩創”倍增計劃政策文件，啟動了新興和特色優勢產業基地建設和“兩創”示范企業申報工作，做強做優機電一體化的裝備制造、電子電器、汽車及零部件、石化和高檔紡織服裝五大重點優勢產業，做大做強新材料、新能源、新光源、軟件及服務外包、醫療及保健設備五大新興產業。

　　——實施服務業跨越式發展行動綱要。堅持“高端、高效、高輻射”的發展方向和“國際化、市場化、集群化、專業化、信息化”的發展路徑，通過開放帶動、創新驅動、政策推動，著力構建以進出口貿易為龍頭，運輸物流為支撐，現代金融為保障，科技、信息等知識型服務業為引領，休閑旅游、文化創意、會展中介等為配套的服務業產業體系。

　　——深入實施專利、品牌、標準三大戰略。啟動國家知識產權示范城市創建工作，制定出臺了《關于加強專利工作促進技術創新的若干意見》。調整名牌培育的政策導向，重點從注重培育企業單一產品轉向培育區域產業，努力實現企業創牌與產業創牌工作的聯動發展。進一步完善了推進技術標準戰略的工作機制，出臺政策性文件36件，建立了較為健全的組織領導機制、政策保障機制、目標責任機制和工作聯動機制。

　　四是引進培養并舉，強化創新人才支撐。

　　強化人才開發的國際化導向和高端化導向。深化實施第三輪寧波市“4321人才工程”和“百名創新型領軍拔尖人才培養計劃”。積極實施千名海外留學人才集聚計劃，創建了高新區國家級留學人員創業園，首次在海外建立3家引才引智基地，著力構建海外人員來甬創業平臺和渠道。大力實施“千名緊缺人才培訓工程”，加強緊缺人才的培養。

　　五是優化創新體制機制，激發全社會創造活力。

　　深化科技管理體制改革。制訂出臺了一系列科技管理規范性文件，對高新技術企業、企業工程技術中心、科技創新公共服務平臺等，實行規劃引導、分類扶持、績效考評、事后補助，逐步構建起有利于促進發明創造、成果轉化和先進技術推廣應用的科技計劃體系，把科技管理重心從一般項目的直接管理轉移到事關全市科技進步的能力建設上來。

　　加快“數字寧波”建設。實施信息技術“倍增”行動計劃，制定出臺電子政務1+5系列政策文件，編制了“寧波市電子政務項目計劃”。

　　加快創新型政府建設。全面推進行政審批職能歸并改革，調整了黨政領導干部目標責任制考核體系，將自主創新、節能減排和改善民生等指標列入了重要考核內容，逐步建立起有利于科學發展的考核機制。

　　新的目標 新的舉措

　　寧波建設創新型城市的實踐，給我們四點啟示：

　　——整體聯動、合力推進是關鍵。只有各部門結合自身的職能，各縣（市）區結合各自的特點，主動參與，才能保證全市創新型城市建設的順利推進；

　　——強化政策引導是著力點。只有通過強化創新政策的橫向與縱向互動，發揮政策“組合拳”的最大效應，才能對全社會創新創業氛圍的營造、整體創新能力的提高和區域科技進步起到強有力的引導作用；

　　——提高企業創新能力是重點。只有進一步強化企業主體地位，使企業真正成為技術創新需求的主體、研發投入的主體、技術研發的主體、創新成果應用的主體，提高企業自主創新能力，才能更深層次地促進經濟發展轉型升級和創新型城市建設；

　　——公共服務體系建設是基礎。只有通過大力培育科技創新公共服務平臺、科技企業孵化器、重點實驗室、技術轉移和創業服務機構以及科技中介服務機構等，不斷創新服務模式，實現從點對點扶持向點對面扶持的轉變，才能為“全面創新、全民創業”提供有效支撐。

　　進入新的一年，寧波提出了2010年地區生產總值增長9%左右；市區居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長7%。針對新的目標，寧波市提出了新的舉措：一是創新發展理念。編制創新型城市建設總體實施方案，建設國家創新型城市試點。二是廣聚創新資源。堅持海納國際國內各種創新資源，建設集聚創新資源的高地。三是壯大創新產業。發展新興產業，加快構建現代產業體系。四是破解創新瓶頸。完善創新鏈，降低創新成本，提高創新效率。五是創新體制機制。著力突破制約創新發展的制度性障礙，建立公平、高效、完善的創新體制機制，激發創新活力，提高創新成效。

　　  “寧波做法”：為“保穩促調”提供科技支撐

　　    本報記者 宦建新 通訊員 鄭劍 陳梓軍

　　2009年初，面對嚴峻的國際金融形勢和產業發展現狀，寧波市發出了“科技幫扶、保穩促調，支撐發展”的科技動員令。在市委、市政府的統一部署下，寧波市科技局一馬當先，當即制定了科技服務目標和任務。人力、財力、物力……多年積累的科技服務要素在最短時間內得到集聚和整合。于是，在寧波大地上，掀起了一場以“標本兼治、保穩促調”為中心的服務企業支撐發展的科技浪潮。

　　在這場著力于幫扶企業建立創新體制和機制，提高企業自主創新能力，實現轉型升級的科技幫扶活動中形成的“寧波做法”，為“保穩促調”提供了有力的科技支撐。

　　科技幫扶效應：

　　“兩增長一帶動”

　　2009年，寧波出現了“兩增長一帶動”的科技幫扶效應。

　　一增長：高新技術產業快速增長。據對目前納入統計的高新技術企業調查，2009年426家規上高新技術企業的新產品產值率達到54.87%，遠高于全市規上工業制造業企業15.42%的水平；2009年全市規上工業企業高新技術產品產值達到1323億元（2006目錄統計口徑），同比增長14.45%,繼續保持穩步增長態勢；其中新材料、電子與信息、先進制造等三個領域占全市高新技術產品產值的比例分別達到30.26%、28.55%和19.25%，總比例達到78%。

　　二增長：專利申請量和授權量快速增長。來自國家知識產權局的統計數字，2009年全年專利授權量達到15824件，同比增長60.1%，在15個副省級城市中位居三甲之列，其中發明專利802件，同比增長58.8%。專利授權量首次突破萬件，標志著寧波經濟發展方式正在實現一次歷史性轉折。（見圖）

　　“一帶動”：在科技帶動下，企業快速成長，自主創新能力穩步提高。全市專利申請量和授權量中的90％來自企業，全社會研發經費投入的90%出自企業。2005年以來，寧波在國家科學技術獎項上連年豐收。今年年初，捷報傳來，寧波共有6項成果獲得國家科學技術獎，其中寧波大學為主完成的“無線電通信傳輸與終端系統關鍵技術的創新及應用”獲得國家科技進步二等獎。此外，路寶公司的發明專利“一種特大抗撓變梳型橋梁伸縮縫裝置”獲得中國專利金獎，實現了寧波在該獎項上零的突破。據了解，寧波近年來所獲得的國家科學技術獎、省科技進步獎中，80%以上源自企業技術創新。

　　五大舉措：

　　    強力支撐產業轉型升級

　　科技幫扶的“寧波做法”是：以培育科技型企業，提高企業自主創新能力為中心，以政策引導、項目實施、產學研結合為抓手，改變科技管理原有服務模式，開展富有成效的科技服務，為企業轉型升級提供強大的科技支撐。

　　一是加強分析研判，及時調整工作部署。

　　面對國際金融危機，寧波市加強對形勢的分析研判，通過問卷調查、技術需求征集、組、專題調研等，分析當前國際金融危機形勢下全市科技發展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，及時調整工作部署。寧波市科技局局長鄭瑜說：“危機對我們城市發展模式、企業創新轉型提出了更新、更高的要求，也為我們的發展轉型帶來了空間。因此，現階段科技管理部門更應該在幫助企業破解難題、引導企業走創新提升發展、發揮科技工作在保穩促調等方面加大工作力度，發揮科技對經濟的支撐和引領作用，促進經濟發展創新轉型。”在深入調研的基礎上，寧波市科技局根據市委、市政府的統一部署，集聚科技資源和人才，在科技幫扶企業上制訂了短中期目標和任務。

　　二是完善政策環境，積極引導企業自主創新。

　　寧波市制訂出臺了《寧波市科技研發投入資助計劃實施辦法》、《寧波市專利權質押貸款實施意見》等一系列鼓勵和支持創新創業的政策措施。同時，抓好科技政策的貫徹落實，重點推進企業技術開發費150%抵扣稅收政策和高新技術企業減按15%所得稅政策的貫徹落實。在財政、稅收政策引導和各級各部門的大力推動下，全社會的科技投入穩步增加，高新技術企業科技投入增長尤為明顯。2009年寧波市全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP的比例在1.47%，全市規模以上工業企業科技活動經費累計支出達82.5億元，比2008年增長7.98%，其中高新技術企業科技活動經費支出33.87億元，占銷售收入比例達3.99％。

　　三是利用金融危機的機遇，加快培育高新技術企業。

　　截止目前，寧波市已有高新技術企業615家（其中2009年認定高新技術企業138家）。寧波海天、博威集團等2家企業被確定為全國首批91家創新型企業，天安、韻升等5家企業被列入國家第二批創新型試點企業。為培育高新技術企業的后備梯隊，寧波市出臺了《寧波市科技型企業認定辦法》，2009年，首批認定市級科技型企業142家。

　　四是加快重大科技項目實施和產業基地培育，發展高新技術產業。

　　圍繞產業布局和技術需求，2009年，寧波市制定了根據裝備制造、新材料、汽車及零部件制造、模具制造、半導體照明等五大產業科技專項實施方案，并組織實施29項對產業技術升級、新興產業形成帶動性大、覆蓋面廣、關聯度高的關鍵、共性技術攻關項目。同時，大力推進高新技術產業基地建設。北侖注塑機和寧波國家高新區新能源與節能照明兩個基地成功入圍國家高新技術產業化基地，“寧波鄞州汽車零部件特色產業基地”、“寧波江北先進通用設備制造業特色產業基地”、“寧波高新區綠色能源與照明特色產業基地”、“寧波慈溪智能家電特色產業基地”等4家被列為國家火炬計劃特色產業基地。此外，高校、大院大所服務地方經濟發展能力進一步增強，中科院寧波材料所、兵科院寧波分院為我市相關產業發展提供科技支撐作用越來越明顯。

　　五是強化服務舉措，努力提升科技管理能力和水平。

　　為應對危機、推動轉型升級，寧波市開展了“創建服務型機關、促進企業發展”專項行動。寧波市科技局抽調業務精、政策熟的干部，深入企業開展形勢、政策宣講，舉辦政策宣講培訓40余次，科技講座5期，重點圍繞推進企業科技創新和發展轉型，著力幫助企業解決在科技創新中存在的突出困難和問題。幫助企業引進了先進技術15項，實施了關鍵技術的開發研究152項。在科技信息網設立了“企業創新問題反映情況專欄”和“科技計劃項目網上申報管理系統”，市科技信息研究院為企業免費提供科技文獻檢索服務，市生產力促進中心設立了科技綜合服務中心和產學研創新服務平臺。由于服務企業工作扎實有效，寧波市科技局被評為全市“干部進企業、服務促發展活動”先進單位。