工業和信息化部成立節能與綜合利用司，把抓好工業節能環保工作作為踐行科學發展觀的重要支撐和抓手，認真落實黨中央、國務院關于節能減排的一系列工作部署。那么，目前我國工業節能和綜合利用情況如何？工業和信息化部將采取哪些措施緩解工業污染給資源環境帶來的負面影響？保證資源與生態環境保護對經濟建設持續支撐的有效途徑是什么？信息化與工業化融合將為環境友好型及資源節約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？近日《中國電子報》記者專訪了工業和信息化部節能與綜合利用司副司長周長益。

　　加強資源綜合利用

　　記者：目前我國工業行業能源節約和資源綜合利用情況如何？

　　周長益：工業是我國經濟的最大主體，也是我國最主要的能源消耗和污染排放行業，工業能耗占全國總能耗的70%以上。一些發達國家如美國的工業能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業生產的主要污染物為化學吸氧量和二氧化硫排放量，我國工業的化學吸氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占85%。近些年來，國家把工業節能減排作為全國節能減排工作的重點，經過多方努力，取得了非常大的進展，目前噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁的綜合電耗水平世界領先。近兩年我國工業萬元GDP能耗下降幅度高于全國萬元GDP能耗下降幅度，今年上半年，全國的萬元GDP能耗下降了2.88%，其中工業下降了5.46%，工業節能取得了顯著成績。不少大企業的工藝、裝備水平在世界上也是非常先進的。

　　“綜合利用”是我們國家早在上世紀50年代就提出的一個完全具有中國特色的概念。我國的資源綜合利用是從上世紀80年代開始系統推進的，它的內涵主要包括三個方面，即共伴生資源的開采和利用，工業“三廢”即廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，以及再生資源的回收利用。目前我國資源綜合利用總體情況良好，工業固體類廢物的綜合利用率已達到60%。一些工業危險廢物，如化工行業用的廢催化劑等的綜合利用技術達到了世界先進水平。

　　但與此同時，我國的節能與綜合利用還存在一些問題，集中到一點就是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中講的：“經濟增長的資源環境代價過大”，具體到工業節能和綜合利用，主要體現在幾個方面：一是資源生產率低，我國的資源生產率與國外相差了大約10倍。二是好的企業和差的企業兩極分化嚴重。工業能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數量太少，差的又太差，但數量很多，一些中小企業能源消耗和污染排放十分嚴重。三是我國工業占GDP的比重較大，而“兩高”行業占工業的比重又太高，這給實現“十一五”節能減排目標增加了難度。四是大量國家明令禁止生產、使用或責令淘汰的高耗能設備仍在一些企業中生產和使用。五是一些產生量大、對環境和人民群眾身體健康危害嚴重的工業固體廢物還未能完全得到綜合利用。

　　記者：工業和信息化部成立節能與綜合利用司的意義何在？節能與綜合利用司的職責和當前工作重點是什么？

　　周長益：成立節能與綜合利用這個司，說明工業和信息化部領導對科學發展觀的內涵領會準確、認識到位、落實有力，充分體現了部黨組貫徹落實科學發展觀的堅定決心。

　　如果用一句話概括工業和信息化部的職能，就是推動走有中國特色的新型工業化道路，促進工業由大變強。“新型工業化道路”的內涵包括科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮等五個方面，其中資源節約和環境保護的內容占有非常突出的位置。資源消耗低，實際上就是要大力提高能源、原材料的利用效率，減少資源的占用和消耗。環境污染少，就是要在工業行業廣泛推行清潔生產，推行文明的生產方式，發展綠色工業和環保產業，加強環境和生態保護，使工業經濟發展與生態環境建設相協調，走新型工業化道路。資源節約、環境保護是新型工業化道路的題中應有之義，加強資源節約和環境保護是非常重要的一項工作，部里成立節能與綜合利用司專門推進這項工作。我們深感肩上的擔子非常重，任務艱巨，使命光榮，我們也有信心和決心，在部黨組的堅強領導下，努力將這項工作做好。

　　按照“三定”方案，節能與綜合利用司的職責是：擬訂并組織實施工業、通信業的能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進政策，參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和污染控制政策，組織協調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。

　　當前工作重點：一是要大力抓好工業節能、節水、節地、節材，提高資源利用效率；二是要樹立新的資源觀，抓好二次資源的循環利用和工業“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業污染排放；三是要全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，逐步形成低投入、高產出、低污染、高效益、能循環、可持續的新的工業發展方式，促進國民經濟又好又快發展。

　　從源頭上控制能源消耗

　　記者：節能與綜合利用的重點行業和重點領域有哪些？當前，工業污染給資源環境帶來的負面影響較為嚴重，工業和信息化部將采取哪些措施加以緩解？

　　周長益：所謂重點行業，主要是指能源消耗大、污染物排放量大的行業。跟工業和信息化部有關的節能重點行業主要是鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機械。污染排放與能源、資源消耗有非常密切的關系，環保重點行業除了上述五個行業外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴重的行業。重點領域，主要是指再生資源的回收利用，工業“三廢”綜合利用，廢舊家電、廢舊電子電器產品的回收利用，機電設備的再制造等等。要在這些領域大力發展循環經濟，實現資源節約和綜合利用，推動工業經濟可持續發展。

　　下一步我們將采取以下措施加強能源節約和環境保護：

　　一是從源頭上控制能源消耗。尤其要對新上的項目嚴格把關，率先對工業和信息化部核準或審批的項目進行節能審查。比如汶川的重建規劃，李毅中部長就明確要求進行節能評估。下一步我們還將研究制定具體管理辦法。

　　二是加快淘汰落后的生產能力。在國務院提出的“十一五”期間淘汰落后產能的總目標下，工業和信息化部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內的11個行業淘汰落后產能的分年度計劃，并將它落到實處。同時還將會同財政部，研究建立淘汰落后產能的退出機制，提出資金補助標準、退出條件、人員安置辦法等等，逐步建立起淘汰落后產能的激勵機制。

　　三是嚴格控制“兩高”行業的過快增長。要修訂企業投資項目的核準目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業過去只需備案的項目改為核準。另外還將會同財政部、國家稅務總局、商務部等有關部門進一步調整“兩高”產品的出口退稅政策，嚴格控制初級產品出口，即使在當前出口有所下降的情況下，也只允許高端產品出口，控制“兩高”行業過快增長。

　　四是工業和信息化部作為行業管理部門，要加強行業節能減排的分類指導，在全面摸清行業現狀、潛力的基礎之上，研究制定重點行業的節能減排規劃，制定和發布分行業的節能減排指導意見，研究制定分行業的節能技術政策。現在我們正在推行能源利用的對標活動，與國內外先進水平對照找差距，樹立行業能源高效利用的標桿，總結推廣先進行業的典型經驗和先進技術，把行業對標活動真正深入下去，取得實際效果。

　　五是逐步提高、定期修訂重點行業能效和污染排放市場準入標準。對于高耗能、高排放的重點行業，要把能效和污染排放指標作為行業準入的必要條件。目前部正在修訂產業結構調整的指導目錄，包括制定和修訂黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業的準入標準。

　　六是制定和實施重點工業產品的能耗限額標準。標準是推動節能減排最有效的手段之一，目前已經發布了22項工業產品的能耗限額標準，當然還主要集中在幾個高耗能行業，尚未形成完整體系。下一步我們將在逐步完善現有五個行業能耗限額標準的基礎上，會同有關部門研究制定其他行業的能耗限額標準，并把部的工作重點放在能耗標準的實施上，逐步開展重點產品能耗限額標準執行情況的監督檢查。

　　七是加快淘汰高耗能設備。我們首先要對高耗能設備進行全面摸底，搞清國家產業政策明令禁止使用而仍在使用的高耗能設備情況。在此基礎上制定出重點高耗能設備淘汰規劃和推進計劃，同時探索新的機制，如節能設備的租賃制等，對高耗能設備進行淘汰。我們初步考慮用3-5年時間完成對現有高耗能設備的淘汰，而當務之急是要求企業停止生產。另外要配合新出臺的企業所得稅法的實施，落實好符合條件的節能、節水、資源綜合利用及環保企業所得稅優惠政策，實行鼓勵先進的節能環保技術設備及關鍵零部件進口的稅收優惠政策。

　　八是研究開發和生產高效節能環保設備。這是全社會節能的基礎，要以能源的低消耗和環境的低排放為抓手，選擇一些終端的耗能設備，加大研究開發力度，為全社會生產和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放的設備，力爭打入世界市場。溫家寶總理多次稱贊的湖南遠大空調的例子說明，我們在這方面有很大的潛力，也有這個實力，這也是我們工業行業管理部門的職責。

　　九是著力抓好重大節能減排技術的推廣。作為行業管理部門，很重要的一項職能，就是要抓好國務院各項節能減排工作部署的貫徹落實，把工作抓實抓細。目前一些節能效果好的技術推廣力度還不夠，我們計劃在高耗能重點行業，選擇一些節能潛力大、應用面廣、投資效益好的重大節能技術，制定出專項規劃，加大投入，在全行業推廣。

　　十是實施節能減排技術改造重點工程。抓緊研究提出并實施一批對行業技術進步、管理升級、節能減排具有重要推動作用的工業節能減排的技術改造重點工程，如重點用能企業能源管理的信息化改造工程、重點行業企業的能源管理中心工程、大型用能設備的信息化改造工程、大宗工業固體廢物的綜合利用工程、機電設備再制造工程等。

　　十一是強化重點耗能企業的管理。當前很多企業對節能工作重視不夠，能源沒有計量，無專人管理。要在摸清情況基礎上，督促企業建立能源管理相關管理制度和獎懲辦法，將能源管理納入到生產經營管理當中去，真正把節能工作落到實處。我們還將開展節能管理體系的試點工作，這也是今后在加強重點用能企業管理方面要做的工作。

　　十二是抓好工業固體廢物和再生資源的綜合利用，全面推行清潔生產。要依法開展企業清潔生產的審核工作，對沒有完成節能減排目標，或污染排放不達標的企業要進行強制審核，提出改進措施。

　　走循環經濟發展之路

　　記者：新型工業化道路，是以循環經濟為運行模式的革新之路，解決好工業發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞問題的關鍵是什么？保證資源與生態環境保護對經濟建設持續支撐的有效途徑是什么？

　　周長益：循環經濟是解決工業發展對資源和生態環境產生的壓力和破壞問題的關鍵，是走新型工業化道路，實現可持續發展的重要途徑。走循環經濟發展之路，是走新型工業化道路的題中應有之義。循環經濟三原則：一是減量化，二是再利用，三是資源化。減量化，就是節能、節水、節地、節材；再利用，就是產品的重復使用；資源化，就是將廢物當作原材料再回到初始端予以利用，化害為利，變廢為寶。循環經濟法的出臺，對推進循環經濟是一個非常重要的法律保障。當然，未來還需制定幾十部相關的配套法規，而且有很多問題還需要我們在今后的實際工作中去研究解決。我國自2005年以來開展的循環經濟試點工作已經取得了顯著成效，培育了一批用循環經濟理念改造傳統產業的先進典型，在煉銅、造紙等領域節能與綜合利用技術達到世界一流水平，解決了一些世界性難題。而且我國節能與綜合利用潛力巨大，一些“雙高”行業完全可以用循環經濟理念做到高效益、低排放，如何運用新的理念抓好這項工作也是我們今后的重要任務之一。

　　記者：信息化與工業化融合將為環境友好型及資源節約型和諧社會建設作出什么貢獻，帶來哪些機會？信息技術及其應用對于能源節約與資源的綜合利用起到怎樣的作用？

　　周長益：信息化與工業化融合既會對建設資源節約型和環境友好型社會作出重要貢獻，也會給工業行業和信息產業本身帶來新的發展機遇，對于改造提升落后工業和傳統產業，推動節能減排起到非常重要的作用。在一些傳統制造業領域，我國與國外的差距也主要體現在信息化手段的應用上。信息技術是推進節能減排的重要手段，能夠直接促進萬元GDP能耗下降。例如：我國傳統電器制造業與國際先進水平差距很大，差就差在未能實現與信息化的融合。把信息化和電器制造產業結合起來，就能夠從根本上把目前比較落后的電器制造業提升為現代電器制造業，而且據測算，僅此一個領域，信息產業本身的產值就可提高30%。用信息技術改造高耗能設備作用更加明顯。信息化對資源節約和綜合利用起著非常重要的推動作用，前途無量。信息技術是促進節能與綜合利用的重要手段，我們正在認真開展調查研究，尋找突破口，并將狠抓落實，積極推動工業鍋爐等高耗能工業設備的技術改造，以期通過信息化的手段對其運行狀況進行全面監控和調節，提升實際運行效率。

　　科技司司長聞庫：提升自主創新能力 走新型工業化道路

　　【發布時間:2008年11月25日】 【來源：中國電子報】

　　受國際金融危機影響，一些企業陷入前所未有的困境，我國經濟正面臨嚴峻挑戰。在此背景下，哪些企業依然顯示出較強的活力和市場競爭力？科技創新從中起到了怎樣的作用？工業和信息化部將采取哪些措施加強企業自主創新能力，提高產業核心競爭力，在新型工業化道路上不斷邁出新步伐？近日，《中國電子報》記者專訪了工業和信息化部科技司司長聞庫。

　　記者：當前金融危機在世界范圍內愈演愈烈，我國經濟正經受近幾年最為嚴峻的挑戰。在此背景下，加強自主創新的意義何在？

　　聞庫：企業是經濟的主體，是宏觀經濟的基礎，企業興則經濟興，企業強則經濟強。應對國際金融危機沖擊，當務之急是加快自主創新，激發企業活力，增強企業抵御風險能力和市場競爭力。加快自主創新和結構調整，是當前擴大內需、促進經濟增長的一項重要措施，也是轉變發展方式、增強企業和經濟發展后勁的有效途徑。

　　當前宏觀經濟工作的重中之重，就是“保增長”。技術進步不僅是經濟增長的內生變量，而且是轉變經濟發展方式的關鍵。因為落后的技術必然導致經濟增長方式的粗放，必然導致經濟結構難以調整，必然導致經濟增長缺乏后勁。而真正的核心技術是買不來的。正因為此，黨的十七大報告中提出“提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵”。

　　多年產業發展的實踐證明，要使產業發展從主要依靠物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，必須著力提高自主創新能力。我們要深刻理解和牢牢把握中國特色新型工業化道路的內涵和要求，堅持科技是第一生產力，把行業發展建立在科技進步的基礎上，帶動工業化在高起點上迅速發展。

　　記者：受國際金融危機影響，當前一些企業陷入前所未有的困境，在此嚴峻形勢下，哪類企業顯示出自身優勢和活力？這些企業的創新有何規律和特點？

　　聞庫：面對當前這場金融危機的沖擊，在全國多個地區生產經營普遍比較困難的時候，深圳相對要好一些，就是因為產業升級抓得早，自主創新抓得早，因此，應對金融危機就有了準備，也有了能力，這是一條極為重要的經驗。資源是有限的，但是，人的創新能力是無限的。仍以深圳為例，華為上半年銷售增長64.9%，比亞迪增長39%，大族激光增長34.7%。再比如佛山的格蘭仕集團有限公司、萬和集團有限公司、國星光電股份有限公司等企業，這些企業因為長期堅持自主創新，有自己的知識產權，并掌握核心技術，因而面對金融危機的沖擊，有較強的應變能力和抗風險能力。可謂“歲寒，而知松柏之后凋也”。

　　技術創新的模式大體可以分為技術推動模式、需求拉動模式和綜合模式，是一個非常復雜的過程，很難界定哪一個因素是最具有決定性的，但有一點是明確的，成功的技術創新多是科學技術與市場需求完美結合的產物。

　　創新成功的因素可以分為兩大類，內部因素和外部因素。內部因素包括企業高層領導的支持、研發與市場等部門的協作以及企業經費安排、人員激勵、企業文化等；外部因素包括國家的法律法規體系、社會的創新氛圍和產業政策等，其中重要的一個層面，就是技術創新政策，就其實質來說，是政府對技術創新活動的規范、鼓勵和調節。這也是我們當前工作的首要之務。

　　記者：從某種意義上講，技術創新可以歸結為企業行為，但由于其風險性和獲益的長期性，僅僅靠企業自身的力量難以獲得理想效果。工業和信息化部科技司在這方面將做哪些工作，發揮怎樣的作用？

　　聞庫：我們的總體思路是，把提高自主創新能力作為推動科學發展的突破口，建設以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，提高產業自主創新能力，實施標準戰略、知識產權戰略和質量振興戰略，促進行業技術進步和產業技術升級，為經濟發展方式轉變、產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程。

　　一是推動建設完善技術創新的法律法規，加強科技政策的實施，發揮政府的主導作用，營造一個有利于自主創新的良好環境。

　　二是以重大專項的組織實施為契機，著力突破制約發展的核心技術和關鍵技術。在高技術產業中涉及生物醫藥、新材料、航空航天、信息產業等領域攻克關鍵技術，特別是在生物醫藥的疫苗與診斷試劑、創新藥物、現代中藥等領域，在新材料的新能源材料、納米材料、高性能結構材料、新一代光電信息材料等領域，推動研發和產業化進程。

　　三是建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。促進創新要素向企業聚集，打造以企業為主體、面向市場需求、產學研相結合的技術創新體系，著力推動提升產業自主創新能力，促進產業又好又快發展。加強與相關產業聯盟和技術聯盟的溝通，加強對其指導。

　　四是加強以自主創新為中心的標準戰略和知識產權戰略實施，完善以企業為主體的標準化運行機制，通過專利和標準工作把創新成果有效地轉化為市場核心競爭能力，夯實有利于自主創新的技術基礎。繼續實施標準戰略，進一步完善標準制定機制，促進標準與產業發展、技術創新、知識產權等良性互動，抓好重點領域標準的制定和實施。按照《國家知識產權戰略綱要》的統一部署，組織研究并擬定行業知識產權戰略實施規劃，推動知識產權的創造、管理、保護和利用。圍繞產業結構調整、增強自主創新能力的國家戰略，建立適應現代工業體系和新型工業化道路發展的質量體系，擬定服務于國家發展大局的質量戰略和規劃。

　　五是推動利用高新技術改造傳統產業，為工業經濟發展方式轉變提供科技支撐。在鋼鐵、有色、石油化工、高速鐵路、船舶、飛機等原材料、交通、裝備制造領域組織開展重大關鍵技術研制和成套設備集成創新，滿足國家經濟發展戰略和國家重點工程建設的需要。加強信息產業、生物醫藥、新材料和航空航天等高新技術研發，提升自主創新能力。圍繞節能減排和環境保護等戰略領域，組織推動新技術、新產品研發和應用。推動高新技術在工業研發設計、生產、管理和流通等領域的廣泛應用，改造提升傳統產業。

　　六是推動形成有利于產業自主創新的協調管理機制。加強與相關部門的溝通和協調，有效整合和配置科技資源，推動建立部門之間統籌配置科技資源的協調機制，提高宏觀管理能力和服務水平，共同推進產業技術創新工作。加強對行業協會、地方行業管理部門等技術創新工作的業務指導，建立工作聯系渠道，構建和諧有序的技術創新氛圍。

　　記者：工業和信息化部將采取哪些措施推動國家科技重大專項的實施？

　　聞庫：重大專項的組織實施是推動自主創新、提高產業創新能力和核心競爭力的重要契機，我們將在五個方面著力推動：一是要以企業為主體，扶優扶強，引導創新要素向企業積聚，通過產業聯盟等形式，推進優勢企業聯合發展，加強產業鏈上各環節的合作創新。二是要大力支持產學研用相結合，要通過重大專項整合科技資源，選擇一批產學研用結合的典型，重點支持其發展。三是要充分調動地方政府的積極性，形成部省工作的合力。四是要支持共性技術和公共服務平臺的研發和建設，提高共性技術的創新能力。五是推進知識產權和技術標準戰略，鼓勵企業在掌握核心專利的基礎上聯合制定技術標準。

　　記者：科技工作在推動信息化與工業化融合發展方面將起到怎樣的作用？

　　聞庫：推進信息化與工業化融合，既不是按照原來的老思路推進工業化進程，也不是脫離實體經濟的發展另搞一套。改革開放30年來，我國工業化進程經歷了從重視發展輕工業、豐富和滿足老百姓日常生活需要，到輕重工業結構基本平衡，發展到進入21世紀重新發展重工業的重化工發展階段。這一階段的戰略選擇就是新型工業化道路。新型工業化道路的顯著特征之一就是具有信息化的內涵，也就是“兩化融合”，其中最具決定性的要素就是技術進步。

　　信息技術具有覆蓋面廣、滲透力強、提升效率顯著的特征，在新型工業化道路上，我們必須堅持利用包括信息技術在內的先進適用技術改造提升傳統產業，促進工業結構調整升級和工業發展方式轉變。

　　在當前國際經濟增長趨緩、金融風暴爆發并正在向實體經濟蔓延的緊要關口上，我們尤其要對怎么增長、依靠什么增長有清醒的認識和準確的把握。把行業發展建立在科技進步的基礎上，使產業發展更多依靠技術，而不是靠消耗資源，不是犧牲環境，才是走出困境的必由之路。

　　今后一個階段，我們要進一步加大技術改造力度，利用信息技術改造提升傳統產業，在鋼鐵、有色、石油化工、高速鐵路、船舶、飛機等原材料、交通、裝備制造領域組織開展重大關鍵技術研制和成套設備集成創新，滿足國家經濟發展戰略和國家重點工程建設的需要。加強信息產業、生物醫藥、新材料和航空航天等高新技術研發，提升自主創新能力。圍繞節能減排和環境保護等戰略領域，組織推動新技術、新產品研發和應用。推動高新技術在工業研發設計、生產、管理和流通等領域的廣泛應用，改造提升傳統產業。這是轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的必然選擇，也是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。

　　記者：當前我國工業和通信業有哪些需著力解決的問題？

　　聞庫：一要著力解決一批制約發展的核心技術和關鍵技術亟待突破的問題。通過新一代寬帶無線移動通信等重大科技專項的實施，攻克關鍵技術，圍繞產業結構調整、節約能源、降低消耗和環境保護等任務，重點解決裝備制造、原材料等領域制約發展的技術瓶頸問題。

　　二要著力解決企業創新能力有待提高的問題。促進創新要素向企業聚集，打造以企業為主體、面向市場需求、產學研相結合的技術創新體系，加強對相關產業聯盟、技術聯盟以及共性技術平臺的指導工作。抓緊做好促進企業技術創新的規劃工作，完善企業技術創新平臺，促進企業提高產品的設計技術、制造和工藝技術、試驗驗證技術以及系統集成技術，提高企業的市場競爭力。

　　三要著力解決工業行業標準標齡過長的問題。繼續實施標準戰略，認真做好摸底工作，全面仔細清理工業、通信業的標準，抓好重點領域標準的制定和實施。發動各專業司、行業協會共同參與，構建自主創新的技術基礎。

　　四要著力解決協調管理機制尚待完善的問題。加強與相關部門的溝通和協調，有效整合和配置科技資源，推動建立部門之間統籌配置科技資源的協調機制，加強對行業協會、地方行業管理部門等技術創新工作的業務指導，建立有效有序的協作方式。有計劃、按步驟地建立完善部標準化工作規則和程序，健全質量管理體系，理順科技獎勵機制，充分發揮科技司作為綜合司局歸口協調的職責，充分發揮專業司局的業務特點，充分發揮行業協會、聯合會的橋梁紐帶作用。

　　中小企業司司長王黎明：加大扶持力度 鼓勵中小企業“專精特新”發展

　　【發布時間:2008年11月04日】【來源：中國電子報】

　　作為國民經濟增長的重要推動力量，中小企業發展問題引起各方關注。針對當前我國中小企業面臨的諸多困難和突出問題，國家將采取哪些措施予以支持和幫扶？工業和信息化部中小企業司司長王黎明日前接受了《中國電子報》記者專訪。

　　    記者：針對目前我國部分中小企業發展面臨的困難和問題，國家將采取哪些措施給予支持和幫扶？

　　    王黎明：今年以來，受國際經濟增長趨緩、人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升以及自身發展方式粗放等因素影響，中小企業在部分地區和行業出現生產經營困難。這些困難是多方面的，主要是長三角、珠三角地區和部分出口型中小企業的困難尤為突出。國務院和各部門都非常重視，正在積極研究相關政策措施。工業和信息化部為此專門派出若干個調查小組，會同有關方面進行了深入調查、了解和分析，對中小企業存在的困難和問題有針對性地提出了解決措施和建議，包括進一步解決中小企業融資難問題，幫助中小企業開拓市場，促使中小企業進一步提升創新能力，幫助中小企業建立社會化服務體系、減輕企業負擔，為中小企業發展創建公共服務平臺等等，努力提高中小企業走出去開拓市場的能力和自主創新能力，提高中小企業的市場競爭力。

　　    針對中小企業面臨的困難和問題，有關部門也采取了多項措施。比如，對紡織和服裝行業的部分產品以及其他一些產品在出口退稅方面給予優惠政策，部分紡織、服裝產品的出口退稅率由11%提高到13%；針對部分企業在貸款和其他融資方面出現的問題，有關部門也在積極研究政策、措施，以盡快使生產經營困難的中小企業走出困境，在經濟社會發展中更好地發揮作用。

　　    記者：融資難問題是制約中小企業發展的瓶頸問題，國家在緩解中小企業融資難問題上有何考慮？

　　    王黎明：融資難是制約中小企業發展的一個最大的瓶頸。中小企業的資金來源主要是銀行、社會民間資金、風險投資及其他一些方面，但最主要的還是各金融機構支持中小企業的貸款。金融機構如何支持中小企業發展，使更多的中小企業獲得資金支持，我認為有兩個方面：首先，企業要不斷提高自身素質，要能生產出符合市場需求的優質產品，要不斷提高自身信用，提高開拓市場的能力，以此來贏得金融機構方面的更多支持。面對生產經營中出現的困難和問題，要不斷提高自身管理水平，在克服困難的同時，積極申請各個方面包括金融機構的支持。其次，金融機構也要根據中小企業的實際困難，作出分析，采取多種措施幫助中小企業解決貸款難問題，增加貸款規模，加大對中小企業貸款的支持力度，幫助中小企業渡過生產經營的難關。

　　    這幾年來金融部門也為此采取了多項措施，開發了一些貼近中小企業需求的金融產品和金融衍生產品，加大對中小企業的金融服務，幫助中小企業獲得貸款支持。但就目前來看，中小企業的貸款需求依然迫切，中國銀監會今年也將進一步加大對中小企業的支持，第一，對中小企業的貸款規模不低于去年的實際水平；第二，對中小企業的貸款支持規模水平上不低于其他貸款的增長水平。

　　

　　我們也希望金融機構根據中小企業的實際需求，能夠不斷地加大對中小企業的資金支持。除此之外，社會民間資金、風險投資以及各種基金也要盡量按照中小企業的需求選擇重點來支持中小企業發展，通過方方面面共同努力來緩解中小企業融資難問題。

　　    記者：創新能力建設不僅是中小企業發展的關鍵所在，還涉及經濟結構調整和生產方式轉變，請問國家將采取哪些措施鼓勵中小企業自主創新？

　　    王黎明：提高創新能力是中小企業貫徹落實科學發展觀，轉變生產方式最重要的一個環節。中小企業的創新包括技術和產品的創新、管理的創新，創新涉及的內容非常廣泛。工業和信息化部作為中小企業的管理部門，在指導中小企業提升創新能力方面有幾點希望和考慮：第一，進一步鼓勵更多的中小企業加大投入，不斷開發出新產品，推廣使用新技術；第二，希望各有關金融機構、基金和風險投資能夠加大對開發新產品、高成長小企業的資金支持；第三，引導幫助更多的專利技術、專利產品持有人創辦小企業，將專利轉變成現實的生產力；第四，通過引進國內外先進技術、資金，支持中小企業和大企業協作配套，使大中小結合，支持和鼓勵一批“專、精、特、新”的中小企業成長起來；第五，社會各有關中介組織要針對中小企業廣泛開展培訓，提升中小企業的經營管理水平，通過管理創新提升中小企業自身素質，更好地發揮中小企業的作用。

　　    總之，創新能力建設是中小企業求得“專、精、特、新”發展之路的重要內容。提升中小企業的自主創新能力，需要我們在知識產權保護、專利技術申請、品牌樹立等方面切實發揮作用，中小企業要樹立創新理念，提高自身經營管理水平，這是創新的重要基礎。另外，要不斷研究開發出更好的、適應市場需求的創新產品和技術，并加以廣泛推廣和應用。政府要為企業創新搭建良好的服務平臺，使更多的創新型企業“走出去”，使更多優秀的小企業產品“走出去”。

　　    今年以來，面對中小企業出現的困難和問題，工業和信息化部也在和國家各有關部門積極研究，制定政策措施，在拓寬中小企業融資渠道、建立社會化服務體系等方面做出努力。

　　    記者：搭建公共服務平臺是政府鼓勵、促進、支持、引導中小企業發展的重要手段，請問工業和信息化部在這方面將采取哪些措施？

　　    王黎明：我們將積極引導和支持各類融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓等服務機構轉變觀念，加強服務能力建設，提高服務質量。進一步加大對信用擔保體系建設的支持力度，應對擔保風險給予補償，對貸款擔保給予獎勵補助，發揮信用擔保的功能和作用。進一步推動中小企業信息網建設，為中小企業提供政策、金融、商務、市場等服務信息，加強信息引導。加大公共服務平臺建設，重點支持一批融資信用、創業基地、共用技術、培訓等公共服務平臺。開展多種形式的咨詢和培訓，引導企業加強管理，提高自身素質。同時將積極創造條件，推動中小企業對外合作交流，支持中小企業開拓國內外市場，如每年一度的中國國際中小企業博覽會等已成為中小企業展示產品技術、合作交流和信息溝通的重要平臺，在促進我國中小企業做優做強方面發揮了重要作用。

　　    記者：我們知道支持中小企業發展需要各有關部門的大力支持，發揮綜合協調服務作用，對此你有何建議？

　　    王黎明：中小企業的工作涉及方方面面，千頭萬緒，行業跨度大，涉及各類所有制，需要各有關部門的大力支持。希望各有關部門進一步制定財政、金融和市場準入的各項政策，并把政策和措施落到實處，更好地為中小企業發展創造良好的法律環境、政策平臺和服務機制。我們將積極加大對各方面支持中小企業發展的政策、做法的宣傳力度，使中小企業能夠及時了解國家政策和宏觀形勢，采取積極的應對辦法。引導中小企業不斷提高自身素質，更好地履行社會責任，形成中小企業有序競爭、遵紀守法、健康發展的良好局面，穩步增加就業崗位，有效改善民生問題。

　　軍民結合推進司司長屠森林：走中國特色軍民融合式發展道路

　　【發布時間:2008年11月05日】 【來源：中國電子報】

　　  推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，是中國特色新型工業化道路的重要內容，是實現我國工業由大變強的必由之路，也是國務院賦予工業和信息化部的一項重要職責，如何理解這項職責？未來將采取哪些措施履行這項職責？作為負責牽頭組織推進軍民結合、寓軍于民的內設司局，軍民結合推進司將發揮怎樣的作用？近期，工業和信息化部軍民結合推進司司長屠森林接受了《中國電子報》記者專訪。

　　記者：推進軍民結合、寓軍于民，是國務院賦予工業和信息化部的一項重要職責，如何理解這項職責，目標和基本思路是什么？未來將采取哪些措施推動軍民結合、寓軍于民？

　　屠森林：軍民結合、寓軍于民是中國特色新型工業化道路的重要內容，推進軍民結合、寓軍于民是統籌經濟建設與國防建設協調發展的重大原則，是實現富國和強軍目標相統一的戰略選擇，是我國國防科技工業深化改革、促進發展的大勢所趨。

　　

　　推進軍民結合、寓軍于民，落實職責要求，初步考慮，我們的總體目標是：建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，走中國特色軍民融合式發展道路，推進國防科技工業發展融入國家新型工業體系。基本思路是：深入學習實踐科學發展觀，按照黨中央、國務院關于國防科技工業發展改革的一系列指示精神，從宏觀、中觀、微觀多個層次，從體制、機制、能力多個方面，從規劃、政策、標準多個途徑，推進軍民結合、寓軍于民。

　　

　　以科學發展觀為指導，我們將堅持全面、協調、可持續的要求，會同部內有關司局和國家國防科工局有關司，共同努力推動軍民結合、寓軍于民。

　　一是加強頂層設計和統籌規劃，建立健全國家層面的軍民結合協調機制，研究擬定軍民結合促進政策，加強規劃銜接、供需對接和資源共享，實現國防科技工業和民用工業相互促進、協調發展。

　　二是大力支持配合武器裝備科研與采購制度改革，積極探索軍民結合的市場化途徑。支持進一步開放軍品市場，完善軍品市場準入和退出機制，增強軍民互動。

　　三是積極推進軍民兩用高技術雙向轉移。強化規劃統籌，搭建合作平臺，制定鼓勵支持政策，引導和促進軍工技術與民用技術的相互輻射、嫁接、轉化。

　　四是繼續加強軍民結合產業發展的統籌安排，促進產學研相結合，加大高層次人才培養力度，大力支持民口配套能力建設。

　　記者：李毅中部長指出，設立軍民結合推進司是一個探索。那么，軍民結合的含義是什么？要在哪些方面進行探索？

　　

　　屠森林：概括來講，軍民結合的含義有3個不同的層面：從宏觀層面或者說國家層面看，軍民結合主要是指國防建設與經濟建設的有機結合、資源共享，寓國防實力于國民經濟當中，以盡可能少的投入和代價滿足國防安全的需要，同時發揮國防建設的“溢出效應”，促進和帶動國民經濟發展。從中觀層面或者說行業層面看，軍民結合主要是指軍工行業要堅持軍民并重方針，在保證武器裝備生產的前提下，大力發展軍民兩用技術，發揮行業優勢，發展軍民結合產業，做到能軍能民。從微觀層面或者說企業層面看，軍民結合主要是指軍工企事業單位要具備同時開發軍品民品的能力。

　　

　　工業和信息化部成立后，在人員編制偏緊的情況下，專門成立了軍民結合推進司。按照部領導的要求，我司要在推進軍民結合、寓軍于民上拿出具體思路、政策、措施，探索從頂層規劃入手，推動在戰略對接和重要資源安排上的結合；探索從市場角度入手，推動軍品采購機制更加開放，讓具備能力的非軍工企業合法公平參與軍品市場競爭；探索兼顧軍民品的能力建設，提高國防動員能力；探索促進軍工技術與民用技術輻射、嫁接、轉化的途徑。

　　記者：近期，軍民結合推進司要抓的重點工作是什么？

　　屠森林：一是按照中央和部黨組的統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，選準載體，加強司內培訓與學習，全面深刻認識工作規律，完善工作職能和工作機制。同時，深入調查研究，分析梳理當前國內“軍轉民”、“民參軍”基本現狀，吃透下情。二是研究民用高技術為軍隊和國防建設服務問題，積累民用先進技術參與國防建設的經驗。三是進一步發揮地方政府作用，推進軍民結合產業發展，以軍民結合高技術產業帶動區域經濟建設。四是協調配合部機關有關司局和國家國防科工局抓好重大專項和重點工程實施。五是組織協調參加第七屆珠海航展和舉辦航空航天論壇的相關工作。

　　記者：請結合此次深入學習實踐科學發展觀活動，談談對走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，促進工業由大變強的認識。

　　屠森林：“走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，促進工業由大變強”，是工業和信息化部深入學習實踐科學發展觀活動的載體。我認為這一載體充分體現了我國經濟社會進步對工業發展和改革的根本要求，明確指出了國家工業體系繼續前進的基本方向，也高度凝練了工業和信息化部所肩負的神圣使命。推進信息化與工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，是中國特色新型工業化的重要內容，是實現我國工業由大變強的必由之路。

　　

　　軍民結合推進司是工業和信息化部負責牽頭組織推進軍民結合、寓軍于民的內設司局，任務光榮而艱巨。此次深入學習實踐科學發展觀活動，我司將“加強統籌規劃、探索有效途徑、促進雙向轉移，推進軍民結合、寓軍于民”確定為活動載體。推進軍民結合、寓軍于民，必須認真領會科學發展觀的深刻內涵，將科學發展貫穿工作始終。具體來講：科學發展觀的第一要義是發展，要在大工業體系下，堅持解放思想、實事求是，深入研究軍民結合發展問題，健全體制機制，將國防工業的發展寓于國家工業發展的基礎之上。核心是以人為本，就是要從維護國家安全和人民根本利益出發，充分營造選拔、吸引、使用人才的良好氛圍，在實現國防工業發展、推進新型工業化進程的同時，實現人的全面發展。基本要求是全面、協調、可持續，就是要綜合考慮各種因素和條件，在實現國防工業經濟高效的同時，協調與民用工業之間的關系，實現相互統合。在各項工作的部署安排上，一定要堅持統籌兼顧，綜合考慮影響軍民結合發展的各種因素，既要統攬全局、總體謀劃，又要分清緩急、突出重點。

　　記者：您在推動軍民兩用技術雙向轉移及軍民通用標準體系建設等方面有何具體考慮？

　　屠森林：我們將在深入調研和思考的基礎上，進一步理清工作思路，著手制定推動軍民兩用技術雙向轉移的相關政策和中長期規劃。近期，我們已經組織了幾個調研組分別到遼寧、陜西、江西、廣東、江蘇等地展開調研，并在全國范圍內發出近3000份調查表進行數據統計和摸底，主要目的是調查、分析和梳理軍轉民、民參軍現狀，找出當前存在的一些主要問題，研究提出相關對策建議，形成有相當“含金量”的調研成果，為部領導科學決策和今后制定政策措施提供支撐。

　　在軍轉民方面，我們計劃對目前已經解密的軍工技術，組織有資質的工程咨詢機構和行業專家，進行分類和評價。對于技術成熟度符合產業化要求的項目，制定并發布推廣項目指南；對于技術成熟度達不到產業化要求的項目，制定并發布推薦項目指南。

　　在民參軍方面，我們將進一步推動非公經濟參與國防科技工業建設，逐步建立國家層面的軍民結合促進政策和協調機制，積極探索軍民結合的市場化途徑，讓民口單位更多地了解國防采購需求，合法公平地參與軍工科研生產配套。

　　在軍民通用標準體系建設方面，我們將按照李毅中部長對標準化工作的有關指示精神，在部科技司的統一協調下，對目前標齡超過10年的標準進行重點清理，力爭用3到5年的時間使落后標準“更新換代”。對于軍民通用標準體系建設工作，我們今后的打算是：充分發揮軍標研究中心、各標準化研究所和標技委的作用，從頂層規劃入手，開展標準發展戰略研究；積極采用國際標準和國外先進標準，打破部門和行業界限，建立一套符合國情、符合實際的軍民通用標準體系，使我們的標準化工作在現有的基礎上再上一個臺階。

　　

　　在軍民融合發展探索方面，我們將在完成調研的基礎上，注意發現和總結各地在軍民融合發展方面的典型經驗，結合落實張德江副總理的有關指示精神，研究提出“建設軍民融合配套改革經濟區”的意見建議。

　　記者：珠海航展將于11月4日至9日舉行，請問本屆航展有何新亮點？

　　屠森林：本屆航展由廣東省政府、工業和信息化部等10個單位共同主辦。可以說，本屆航展在規模上取得了歷史性突破，室內參展凈面積超過2萬平方米，有35個國家和地區的近600家航空航天企業參展，參展的各種飛行器實物逾60架。中國航空企業將派出一批先進機型參展，中國航天企業也將以空前規模參展，大批國內航空航天配套生產企業和民營企業也將在航展上一展企業風采。以波音公司、空中客車公司、羅•羅發動機公司、龐巴迪、巴西航空工業公司、蘇霍伊、俄武公司等整機和發動機生產廠商為代表的一大批國外知名航空航天企業將參展。

　　

　　與往屆航展相比，本屆航展的第一個亮點是與航展同期舉行的、由工業和信息化部聯合中國航空企業主辦的、以“中國的民用航空”為主題的第三屆航空航天高峰論壇。該論壇將邀請國內外相關政府部門領導、航空業界和相關領域專家和高層，從不同層面闡述新管理體系下中國航空產業的發展規劃和宏觀政策，分析中國航空新格局中民用航空企業的發展戰略和產業方向，研究通用航空和區域航空的需求和發展對策。本屆航展的第二個亮點是中國航空企業同中國空軍聯合舉辦的“中國航空日”活動，活動將集中展示各類國產飛機并開展一系列商務活動。本屆航展的第三個亮點是印度空軍“陽光”特技飛行表演隊將首次在珠海航展上亮相，印度空軍飛行員將駕駛9架KiranMKII教練機演繹各種高難度編隊飛行動作，為航展添彩。

　　政策法規司司長衣雪青：為走新型工業化道路營造良好政策法規環境

　　【發布時間:2008年10月09日】 【來源：中國電子報】

　　    在新形勢下，如何進一步開展好政策法規工作，為推進信息化與工業化融合、加快走新型工業化道路營造良好的政策環境，提供有力的法制保障，是一個事關工業和信息化發展的重要問題。政策法規司作為工業和信息化部的一個綜合性司局，承擔著研究新型工業化的戰略性問題；組織研究工業、通信業、信息化發展的戰略，提出政策建議；組織起草工業、通信業和信息化法律法規草案和規章；負責機關有關規范性文件的合法性審核工作；承擔相關行政復議、行政應訴工作等方面的工作職責。當前，工業和信息化政策法規工作面臨哪些新形勢和新要求？下一步工作思路和工作重點是什么？近日，工業和信息化部政策法規司司長衣雪青接受了《中國電子報》記者采訪。

　　       健全完善政策法規營造兩化融合良好制度環境

　　     記者：當前，工業和信息化政策法規工作面臨著什么樣的新形勢和新要求？

　　     衣雪青：首先，從大的方面來看，黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，十六屆五中全會和十七大又進一步提出要貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設，形成和完善中國特色社會主義法律體系。工業和信息化領域的法律制度是中國特色社會主義法律體系的一個重要組成部分。對工業和信息化部來講，落實依法治國、依法行政，建設法治政府，就是要加強工業和信息化領域的法律制度建設，同時，強化行政執法監督，確保行政權力在法制的軌道上運行。對工業和信息化領域典型的鮮活經驗的行之有效的政策和作法，要進行總結、提煉、深化，有的上升為部門規章，有的可上升為行政法規，有的還可上升為國家法律。同時，還要根據新的情況對某些不合時宜的法律法規及時進行修訂完善，確保其有效性，通過法律法規切實保障工業和信息化事業的健康發展。

　　    其次，推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路，對政策法規工作提出了新要求。我國正處于工業化加速發展的重要階段。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，工業和信息化政策法規工作必須服務于推進信息化與工業化融合、加快走新型工業化道路這一大局。需要從政策和法律上明確政府鼓勵什么、限制什么，充分運用政策和法律手段引導和促進“兩化融合”。要把經實踐檢驗行之有效的一系列鼓勵性、限制性、禁止性的政策及時上升為法律法規，為推進“兩化融合”提供制度保障。

　　    最后，深化行政管理體制改革，實行大部制，進一步轉變政府職能，對政策法規工作提出了新的要求。組建工業和信息化部是深化行政管理體制改革的重要舉措，是實行職能有機統一的大部門體制改革的探索。作為大部，工業和信息化部管理和服務領域十分廣闊，許多新情況新問題最終需要通過立法來加以規范，法制建設任務迫切而繁重。同時，工業和信息化部主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，這就需要我們切實轉變政府職能，創新管理，通過制定相應的政策和法律制度，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，從制度上確保政府主要運用法律、經濟的手段來指導行業發展。

　　    面對新的形勢與要求，根據部“三定”規定賦予的職責，工業和信息化政策法規工作要圍繞推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路的要求，注重研究重大問題并提出政策建議；要加快完善相關立法，為行業管理和產業發展提供法制保障；要加大行政執法監督力度，推進依法行政。這些工作涉及面廣、任務重、要求高，極具探索性和挑戰性，需要找準工作定位、工作重點和工作切入點，堅持深入實際，加強調查研究，提高服務意識，為全面開展好政策法規工作打下堅實的基礎。

　　       聚合各方面力量研究重大問題提出政策建議

　　    記者：我部組建后工作千頭萬緒，尤其需要對事關部中心工作開展的重大問題及時進行深入研究，為部黨組決策和部機關開展工作提供參考和支撐。請您談談在這方面有何考慮？

　　    衣雪青：當前及今后一段時期，我們將重點抓住幾個事關工業和信息化發展的全局性、前瞻性、戰略性重點問題開展政策研究，為制定相關發展戰略、目標、規劃、工作思路和措施提供支撐和參考。一是研究走新型工業化道路的戰略目標及實現途徑，提出各階段的主要目標，從工作思路、工作重點及主要實現途徑等方面提出意見和建議。二是針對我國制造業大而不強的突出問題，從全球視野角度，研究提出做大做強我國制造業的目標與措施。三是研究健全工業和信息化管理體制問題，深刻分析體制特點和實際運行中的問題，充分發揮管理體制效率，提出進一步健全工業和信息化管理體制的思路與政策建議。四是研究我國工業在國際分工中的地位與國際競爭力問題，認清和把握我國工業在國際分工中的地位，分析我國工業的國際競爭力，為制定相關發展戰略、規劃和政策打下基礎。

　　    當前，我們正在組織開展我國工業發展基本狀況的研究工作。由于工業管理體系長期處于分散狀態，目前我們對工業發展的總體情況和主要問題都還不夠清楚，急需深入了解分析工業發展的現狀和問題，掌握工業發展的客觀實際情況，提出有針對性的政策措施和工作建議，滿足部開展工作的迫切需要。我們擬圍繞工業整體發展概況、結構分析、國際競爭力、工業化和信息化融合、突出矛盾與問題、展望與建議等方面組織開展研究工作。我們將會同相關司局，依托研究支撐機構，加強與行業協會和地方工業行業管理部門等的協作，共同完成此項工作。

　　    在推進部機關政策研究工作方面，在深入分析現狀與問題的基礎上，經過專家論證并征求部機關各司局意見，針對當前我部工作中需要重點解決的熱點問題和全局性重大問題，我們已提出了第一批部重點政策研究課題。組織開展好這些題目的研究，拿出高水平的研究成果，有利于提高決策科學化水平，為部近期工作的開展和制定相關發展戰略、目標、規劃、工作思路和措施提供支撐和參考。當前及今后一個時期，我們將重點抓住幾個事關工業和信息化發展的全局性、前瞻性、戰略性重點問題開展政策研究。比如，研究走新型工業化道路的戰略目標及實現途徑問題；研究做大做強我國制造業的目標與措施問題；研究健全工業和信息化管理體制問題；研究我國工業在國際分工中的地位與國際競爭力問題等。

　　    為做好政策研究工作，我們要聚合各方面的研究力量，建立健全政策研究工作體系。首先，要充分依靠相關司局。各司局聯系行業更緊、專業問題研究更深，我們必須與相關司局密切配合、相互支持，才能共同做好政策研究工作。其次，要充分依托地方行業管理部門。地方經委、信息產業廳局、通信管理局、國防科工辦等部門工作體系比較健全，工作經驗比較豐富，工作延續性強，要注重依靠他們開展研究工作。再次，要充分發揮行業協會和研究機構的優勢，充分借智借力，集思廣益，夯實研究工作基礎。最后，要加強與相關部委政策研究部門的聯系，加強信息溝通，開闊研究思路，提升研究成果水平。

　　       加強立法和執法監督為工業和信息化提供法制保障

　　    記者：請您介紹一下當前工業和信息化領域法制工作的基本情況？

　　    衣雪青：在立法工作方面，近年來，我國已初步建立了工業、通信業和信息化法律制度框架。其中，全國人大制定的法律有《煙草專賣法》、《中小企業促進法》、《電子簽名法》等近十部；國務院制定的行政法規有《武器裝備科研生產許可證管理條例》、《鹽業管理條例》、《電信條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等二十幾部；原信息產業部、原國防科工委等部門制定的部門規章有《國防科技工業技術基礎科研管理辦法》、《農藥生產管理辦法》、《新能源汽車生產準入管理規則》、《電信服務規范》等七十部。

　　    現有的工業和信息化立法具有多層次、寬領域的特點。從立法形式看，既包括部門規章，也包括法律和行政法規，初步形成了以法律、行政法規為基礎，以部門規章為補充的立法框架；從立法規范的內容看，既涉及通信和信息化領域，也涉及工業和國防科技工業，覆蓋了工業、國防科技工業、通信業、煙草行業、信息化、中小企業等方方面面。

　　    執法監督工作也是政府法制工作的一個重要組成部分。行政執法，主要是指行政機關和法律、法規授權的組織，依照法定職權和程序行使行政管理職權的行為。從國務院關于工業和信息化部“三定”規定可以看出，新組建的工業和信息化部的職能不僅包括擬定工業、通信業、信息化的發展規劃，制定工業、通信業的行業規劃、產業政策、技術規范和標準等抽象行政行為，還包括依法對工業、通信業相關領域的市場準入、資源分配、安全監督等實施管理的具體行政行為。工業和信息化部在政策法規司設立專門的執法監督機構，其主要目的就是進一步加強政府部門內部的執法監督力度，指導并監督具有行政執法權的部門及其工作人員在法定職權范圍內，按照法定程序和標準行使這些具體的行政管理權，以維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證國家法律、法規以及相關政策的順利實施。

　　    關于規范政府部門依法行政，加強行政執法監督，《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》都提出了明確的要求。多年來，尤其是《行政許可法》頒布實施以后，國務院各部門都按照國務院的要求和行政許可法的規定，推進本部門的依法行政和執法監督工作。由于工業和信息化部是2008年國務院機構改革新組建的部門，其職能包括了國家發改委、原信息產業部、原國防科工委、原國務院信息化工作辦公室的有關職能，由此也涉及原有的行政審批事項實施主體的調整變化。比如，原來由國家發改委負責的汽車、農藥生產的準入，以及監控化學品、鉻化物、氰化鈉生產的許可項目；原國防科工委負責的民用爆炸物品生產、進出口許可事項；原信息產業部負責的電信市場準入許可等幾十項行政審批事項，都隨著職能的調整轉由工業和信息化部負責實施。

　　    記者：工業和信息化領域十分廣闊，請問您對進一步做好法制工作有何打算？

　　    衣雪青：工業和信息化部組建之初，百事待舉，各方面都提出了加強法律制度建設的迫切要求。近期，我們將集中力量做好以下立法工作：一是做好立項項目調研工作。系統了解工業、通信業和信息化領域已有立法、正在推進的立法項目以及下一步立法需求等基本情況，分析立法的基本特點并提出立法的基本原則，為統籌推進各項立法，編制部2009年立法工作計劃和今后五年立法規劃奠定基礎。二是建立健全立法制度，完善立法程序。良法需要良好的立法程序和立法制度。在認真總結以往規章制定工作實踐經驗的基礎上，盡快制定工業和信息化部規章制定程序規定，不斷完善部立法工作制度，明確法律法規草案的起草程序和規章的制定程序，提高立法工作的質量和效率。三是著力推進重點立法。積極推動深化經濟體制改革、保護用戶權益、促進資源有效配置和利用工作涉及的重大立法。繼續做好《電信法》、《無線電管制規定》等立法工作，配合國務院法制辦開展相關的審查和完善工作，促進《電信法》、《無線電管制規定》盡早提請國務院常務會議審議。認真做好《無線電管理條例》、《電子信息產品污染控制管理辦法》等推動節約和合理配置資源的立法工作。進一步推動國防科技工業體制改革涉及的相關立法，配合國務院法制辦做好《武器裝備質量管理條例》、《軍用標準化管理條例》等相關立法。四是做好法律清理和規章清理工作。適應完善社會主義市場經濟體制、深化改革開放和社會全面進步的需要，根據國務院的統一部署，抓緊做好現行法律和部門規章的清理工作，及時修改與上位法的規定不一致、不符合經濟社會發展需要的有關法律制度。

　　    在執法監督工作方面，要根據國務院機構改革和職能調整的實際情況，從基礎工作入手，重點落實三個方面的工作。一是按照《國務院機構改革方案》和工業和信息化部“三定”規定明確的職責，依據法律、法規和國務院批準保留行政審批事項的決定，對工業和信息化部履行職責涉及的行政許可(審批)事項進行梳理，摸清行政許可(審批)實施主體的調整變化情況，做好與相關部門的轉移和銜接工作，避免因機構調整出現的審批職能交叉、重復或者脫節的問題。二是對工業和信息化部負責的行政審批事項名稱、設定依據、執法部門、審批條件、審批程序等內容進行清理，編制審批事項目錄，向社會公布，以提高行政審批工作的透明度，主動接受行政相對人和社會各界的監督。三是積極做好行政復議工作。充分發揮行政復議制度的作用，加強行政機關內部監督，促進行政機關合法、正確地行使職權，維護社會經濟秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會穩定，不斷提高行政管理質量和水平。

　　裝備工業司司長張相木：抓住歷史機遇 振興裝備制造業

　　【發布時間:2008年09月12日】 【來源：中國電子報】

　　裝備工業在我國國民經濟發展和國防建設中發揮著重要作用。工業和信息化部裝備工業司承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業等的行業管理工作；負責提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協調有關重大專項的實施，推進重大技術裝備國產化；指導引進重大技術裝備的消化創新。我國裝備工業面臨哪些機遇和挑戰？我國裝備制造業發展的思路是什么？近日，工業和信息化部裝備工業司司長張相木接受了《中國電子報》記者采訪。

　　內需拉動裝備制造業增長

　　記者：請您談談我國裝備制造業的發展現狀以及存在的問題，裝備制造業面臨哪些機遇和挑戰？

　　張相木：眾所周知，裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，是實現工業化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現，也是國家安全的重要保障。黨中央、國務院高度重視裝備制造業的發展。黨的十六大、十七大、《我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》，對振興裝備制造業做出了明確部署。

　　我國裝備制造業經過近60年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了獨立完整、門類齊全、具有相當規模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟和國防建設提供了一批重要裝備，已成為中國經濟發展的重要支柱產業，總量規模居世界前列。主要表現在以下幾個方面：

　　一是支柱產業的地位進一步突出。近年來，中國裝備制造業迅猛發展，其增長速度高于制造業，遠高于GDP的增速，成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。二是體制改革取得重要進展。國有企業沉重負擔減輕，所有制結構得到優化，企業重組步伐加快。三是自主創新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術，支持企業技術創新和技術改造，開發出了一批具有自主知識產權的裝備，加速了重大技術裝備自主化的進程。四是國際競爭力進一步提升。在保持價格優勢的同時，質量、技術水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領國際市場，在國際上樹立良好的信譽。五是產業集聚效應初顯。各地根據自身的基礎和優勢，正在建設一批高水平的裝備制造基地。六是企業“走出去”取得初步成效。一批中國裝備制造業已在國際上嶄露頭角，成為國際化的大企業。

　　目前，中國雖然已成為世界裝備制造業大國，但還不是強國，整體水平與發達國家還有很大差距。突出的問題主要有三個：一是行業自主創新能力薄弱，核心技術和關鍵技術對外依存度較高。二是粗放的發展方式還沒有根本轉變，結構性矛盾比較突出。三是高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高，遠不能適應中國工業化進程的需要。

　　當前我國發展裝備制造業面臨著很好的發展機遇，我們要抓住機遇，乘勢而上，加快發展。有兩方面的因素需要我們認真加以關注。

　　一是隨著我國工業化進程的不斷加快，也帶來了裝備制造產業升級與產業振興。在這個過程中，由于對裝備制造業的需求不斷增加，進而拉動裝備制造業的不斷增長。因此，內需增長是裝備制造業發展的主要拉動因素。二是受經濟全球化和人工成本不斷增加的影響，國外有很多裝備制造業正在逐步向外轉移，而世界上普遍承認中國制造業經過近60年的發展，已經具有相當規模，有了一定的實力和基礎，這也為國外向我國轉移制造業提供了現實的可能，為我們的發展帶來了機遇。當然，盡管我國裝備制造業面臨著千載難逢的歷史機遇，但挑戰與機遇并存，今后幾年裝備制造業面臨的競爭將非常激烈。在如何運用高新技術改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合；如何增強裝備制造業自主創新能力，提升裝備制造質量和水平；如何轉變經濟發展方式，走新型工業化發展道路；如何堅持循環經濟，走可持續發展之路，促進裝備制造業由大變強等方面，我們還要做許多工作。

　　振興裝備制造業是系統工程

　　記者：您剛才談到，中國雖然已邁進世界裝備制造業大國的行列，但還不是強國。自主創新能力有待進一步提高，高新技術與傳統裝備工業改造結合還不夠，裝備制造業信息化程度還不高。那么新成立的工業和信息化部將在這些方面采取哪些措施，加快裝備制造業的發展，適應新型工業化的需要？

　　張相木：黨的十六大明確提出，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。黨的十七大不僅提出必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢，而且提出“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的嶄新課題。這是黨中央對信息化與工業化關系認識的進一步深化，也為裝備制造業的發展指明了方向。

　　振興裝備制造業，是一個龐大的系統工程，也是一項長期艱巨的歷史任務。加快裝備制造業振興步伐，走新型工業化道路，必須創新工作思路和方法，創造更好的發展環境。工業和信息化部“三定”規定的15項主要職責的第一項就是提出新型工業化發展戰略和政策，協調解決重大問題，推進信息化和工業化融合，推進軍民結合、寓軍于民，這對促進裝備制造業的發展和走新型工業化道路具有十分重要的意義。從宏觀上講，我們既要堅持改革的方向，決不走老路；又要從實際出發，實現職能的根本轉變，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用，確保企業的市場主體地位，不干預企業生產經營活動。要把工作重點放到管規劃、管政策、管標準上，加強整體規劃、發展指導和統籌協調，加強重大問題研究，謀劃大思路，改善行業管理，指導行業發展。從微觀上講，我們要加快振興裝備制造業戰略的組織協調和推動落實。組織擬定重大技術裝備和自主創新規劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主發展與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創新。圍繞國民經濟發展的重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業的核心競爭力和可持續發展能力。同時，要充分發揮有關行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，暢通企業和政府溝通交流的渠道，為政府決策提供咨詢、服務。

　　堅持四個原則

　　記者：我國裝備制造業的發展目標是什么？總的發展思路是什么？

　　張相木：大力振興裝備制造企業，對于全面落實科學發展觀，促進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，維護國家安全具有重要意義。2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》頒布實施，明確了工作目標、思路和任務，確定了16項重點發展的重大技術裝備領域，制定了保障政策措施，是指導我國裝備制造業加快發展的綱領性文件。按照《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的精神，我國裝備制造業提出的發展目標是：到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權的重大技術裝備制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。

　　圍繞這個目標，要始終堅持四個方面的原則，即堅持市場競爭和政策引導相結合，堅持對外開放和自主創新相結合，堅持產業結構調整和深化企業改革相結合，堅持重點發展和全面提升相結合。在措施和方向上，要以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造業自主創新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程中心；以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展；以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設。同時，要建立健全振興裝備制造業法規和標準，加快完善促進裝備制造業健康發展的外部環境；著力進行體制機制創新，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，推動企業自主創新能力建設，全面提升裝備制造業發展水平和國際競爭力，實現我國裝備制造業又好又快發展。

　　面臨發展新契機

　　記者：信息化與工業化融合的新形勢以及工業和信息化部的成立給我國裝備制造業的發展帶來哪些新的契機？裝備工業司肩負的新使命和新任務是什么？

　　張相木：十一屆人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》明確提出，組建工業和信息化部。2008年7月國務院批準發布《工業和信息化部主要職責、內設機構和人員編制規定》。根據方案和規定，工業和信息化部的主要職責是擬定并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全。這是黨中央、國務院在當前我國工業化加速時期，為推進工業化和信息化融合、走新型工業化道路而做出的一項重大決策，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的具體舉措，對于貫徹科學發展觀，加強工業的整體規劃、行業指導和統籌協調，實現工業由大變強，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。這對于正加速發展的裝備制造企業來說，也是一個千載難逢的歷史機遇和新的契機。主要體現在六個有利于：有利于適應我國現階段裝備工業經濟發展的需要，進一步推動裝備制造企業協調健康發展；有利于促進裝備工業“兩化”融合，走新型工業化道路；有利于實現裝備制造業的快速躍升，增強我國的綜合實力；有利于加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進裝備制造工業由大變強；有利于裝備制造工業貫徹科學發展觀，提高自主創新能力，建設創新型國家。

　　裝備工業司將嚴格按照國務院辦公廳下發的“三定”規定，認真履行以下職責：一是承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶等行業的管理工作。二是提出重大技術裝備發展和自主創新規劃、政策建議并組織實施。三是依托國家重點工程建設，協調有關重大專項的實施，推進重大裝備國產化。四是指導進口重大技術裝備的消化創新。

　　記者：裝備工業司新成立，工作上千頭萬緒，請問張司長，裝備工業司近期重點工作有哪些？

　　張相木：根據工業和信息化部的統一部署和要求，我們嚴格按照“三定”規定確立的職責權限履行職責。在廣泛開展調研的基礎上，盡快摸清我國裝備制造業情況，以組織實施大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備等國家科技重大專項為契機，有針對性地抓好以下重點工作。

　　規劃方面：一是開展《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》以及相關行業“十一五”規劃執行情況的調研，分析評估規劃落實情況和存在的問題，提出規劃滾動調整建議和改進措施。二是著手啟動裝備工業相關行業“十二五”規劃前期課題研究工作。

　　政策方面：一是推動《船舶生產許可管理條例》盡快出臺，力爭《道路車輛管理條例》盡早進入立法程序；二是分析汽車和零部件進口稅收、油價、消費稅等對汽車行業發展的影響，提出應對政策建議；三是組織開展汽車節能和環保配套政策、“十二五”內銷遠洋船政策、民用飛機發展政策等的研究工作。

　　標準方面：一是推動建立民用船舶行業標準化體系。二是完善汽車燃油經濟性標準，組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標準。三是加強軌道交通裝備的標準化工作。

　　其他方面：一是做好裝備工業經濟運行監測和分析，及時掌握重點行業運行動態，協調解決運行中的重大問題，保障裝備工業平穩運行；二是根據汶川地震災區生產恢復和重建規劃，抓緊啟動東汽、二重等災后恢復重建項目核準工作；三是在原國防科工委、國家發展和改革委員會已有工作基礎上，抓緊完善并下發關于加強船舶工業投資管理，防止造船能力盲目擴張的文件；四是根據《汽車燃料消耗量標識標準》，研究提出節能車型評比方案，經部領導批準后，適時開展全國汽車行業節能車型評比并予以發布。