遼寧省軍工行業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，綜合實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列。然而，“‘高而不新、大而不強(qiáng)、全而不精’成為制約遼寧軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，如不盡快解決軍工和民口配套企業(yè)自身存在的各種問題和困難，將直接影響到老工業(yè)基地建設(shè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展。”7月14日，記者在遼寧省國防科工辦采訪時(shí)，該省國防科工相關(guān)人員一語道破遼寧軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

　　看得見的成果

　　據(jù)了解，改革開放以來，特別是經(jīng)過“十五”的改革與發(fā)展，遼寧軍工渡過了艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困取得了突破性進(jìn)展，武器裝備科研生產(chǎn)和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到大幅提高，科技創(chuàng)新體系不斷完善，初步形成了以船舶修造、航空制造、兵器化工、軍工配套、裝備制造、新型材料、電子信息、民爆器材為主體的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，這些產(chǎn)業(yè)已取得了突破性進(jìn)展。

　　2008年遼寧省造船完工量達(dá)389萬載重噸，位居全國第三，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入278億元，利潤總額17.53億元，船舶工業(yè)軍民并舉，產(chǎn)銷兩旺，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，JU2000深海石油鉆井平臺、30萬噸VLCC油輪、國內(nèi)首創(chuàng)的15.9萬噸原油輪、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的17.4萬噸雙舷側(cè)散裝貨船等，代表了國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　此外，遼寧省民機(jī)研發(fā)成效顯著，航空一一二廠承擔(dān)的ARJ新支線飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)吊掛提前交付，填補(bǔ)了民機(jī)制造技術(shù)的一項(xiàng)空白；與加拿大龐巴迪公司簽訂的沖8—Q400飛機(jī)大部件轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，是中國迄今承接的結(jié)構(gòu)件最大民機(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值4000萬美元以上。航空四一零廠繼研制出我國第一臺具有自主知識產(chǎn)權(quán)的QD—128航改型燃?xì)廨啓C(jī)后，RO110重型燃機(jī)又獲得科技部863科研項(xiàng)目的立項(xiàng)。

　　兵器四七四廠生產(chǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)品乙醇胺實(shí)現(xiàn)了替代進(jìn)口，年生產(chǎn)能力達(dá)2.8萬噸，年銷售收入3.5億元，市場占有率20%以上。

　　航天一一一廠開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的472QE汽油機(jī)，其零部件國產(chǎn)化率為100%。沈陽航天三菱汽車發(fā)動(dòng)機(jī)公司年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)30萬臺，批量供貨和配套的整車廠28個(gè)，涉及105種機(jī)型。

　　核電項(xiàng)目進(jìn)展順利。2007年8月，規(guī)劃投資約500億元，建設(shè)4臺百萬千瓦級核電機(jī)組的遼寧紅沿河核電項(xiàng)目一期工程正式開工，預(yù)計(jì)2014年全部建成投入運(yùn)營，年發(fā)電量將達(dá)到290億千瓦時(shí)。核工業(yè)集團(tuán)和遼寧省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在民用核電項(xiàng)目、鈾資源開采，百萬千瓦級核主泵國產(chǎn)化研制、海水淡化等項(xiàng)目上進(jìn)行全面合作。遼寧徐大堡核電項(xiàng)目已進(jìn)入初可研階段。此外，電子四十七所的LT1041汽車閃光器、大屏幕LED、沈陽遼海機(jī)構(gòu)廠的船舶電器產(chǎn)品、兵器七二四廠的汽車空調(diào)等都成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　發(fā)展的“絆腳石”

　　盡管遼寧省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了長足的進(jìn)步，但由于思想觀念、體制機(jī)制、政策扶持、信息、資金等因素的影響，該省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“絆腳石”。

　　思想觀念保守陳舊，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要是制約軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。一些軍工習(xí)慣了“靠軍吃飯”，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)方面與原軍工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，再加上開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，在市場競爭中往往以失敗告終。

　　體制機(jī)制僵化，改革明顯滯后是制約該省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)瓶頸。盡管國有軍工企業(yè)進(jìn)行了公司制度改革，但各軍工集團(tuán)自我封閉、自成體系的格局還沒有徹底打破，既缺乏軍民技術(shù)上的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，也缺乏配套企業(yè)與科研院所間的合作互動(dòng)機(jī)制。企業(yè)和科研院所改革不到位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還比較單一，現(xiàn)有的激勵(lì)制度、工資體系和人員調(diào)配等管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。各軍工企業(yè)負(fù)責(zé)人往往由各軍工集團(tuán)委派，缺少市場經(jīng)濟(jì)意識和市場開拓能力。

　　軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏改革政策引導(dǎo)和資金扶持。盡管原國防科工委頒布《關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的意見》，但相關(guān)的配套政策沒有出臺，民參軍的信息渠道不暢，門檻高，民企難進(jìn)。比如，在保密認(rèn)證上，規(guī)定將具有軍品密級合同作為辦理保密認(rèn)證的前提條件，同時(shí)又將保密認(rèn)證作為辦理軍品科研生產(chǎn)許可證的前提條件，使得一些有心加入軍品科研生產(chǎn)隊(duì)伍的民營企業(yè)無法取得資質(zhì)。

　　除此之外，軍工企業(yè)與民品配套企業(yè)缺乏溝通機(jī)制，信息不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，軍工之間、軍地之間難以形成良性互動(dòng)，軍工之間資源難以實(shí)現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。軍工企業(yè)發(fā)展民品資金籌措困難，科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。

　　努力突破瓶頸

　　為了盡快解決上述難題，遼寧省工辦轉(zhuǎn)變思想，積極尋求突破，重點(diǎn)從六個(gè)方面沖擊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　加快軍民結(jié)合法規(guī)建設(shè)，形成長效機(jī)制，消除軍民結(jié)合的體制障礙，把軍民結(jié)合、寓軍于民作為國家戰(zhàn)略立法。在相關(guān)立項(xiàng)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等方面，通過建章建制達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化；在研究開發(fā)、資金擔(dān)保、人才引進(jìn)、技術(shù)入股、貸款、軍品退稅等方面制定系列優(yōu)惠政策；把“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”納入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

　　擴(kuò)大通用標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

　　縮減軍用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)，在保證軍工產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，積極引導(dǎo)在軍品中使用民用標(biāo)準(zhǔn)，以此擴(kuò)大配套范圍，提高配套能力，提高軍工產(chǎn)品生產(chǎn)建造的速度，降低生產(chǎn)成本。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，一方面要滿足軍方的武器裝備發(fā)展要求，另一方面可在非軍事領(lǐng)域得到切實(shí)應(yīng)用。

　　以民保軍，加大民品開發(fā)力度。在保證平時(shí)滿足軍事需求、戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)換的前提下，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，加大民用產(chǎn)品的開發(fā)力度，要以民保軍、以民促軍、軍民結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要由以軍品國家模式發(fā)展民品，向以市場需求模式發(fā)展民品轉(zhuǎn)變，將民品列入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。要按主業(yè)地位，組織投入民品發(fā)展所需要的資源，落實(shí)資金、人員、機(jī)構(gòu)和支撐條件。按市場經(jīng)濟(jì)的要求，將軍工的高新技術(shù)用來發(fā)展民品。

　　降低軍工行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)參與軍工體系建設(shè)。民營經(jīng)濟(jì)具有靈活的機(jī)制體制，有巨大的創(chuàng)新潛能和動(dòng)力，有比較雄厚的資金基礎(chǔ)。要摒棄成見，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放心、放手、放開讓民營經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，除核心和關(guān)鍵部件外，其余配套產(chǎn)品走社會(huì)化合作之路，讓民營經(jīng)濟(jì)激活軍工配套體系建設(shè)。要取消民品配套企業(yè)與軍品企業(yè)的不平等競爭待遇，出臺相同的政策予以支持。

　　加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極搭建軍民結(jié)合平臺。制定我省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)軍工單位之間、軍工與民品單位之間、軍工與地方之間的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，暢通信息溝通渠道，協(xié)調(diào)解決軍民結(jié)合過程中遇到的各種問題。同時(shí)加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管。

　　積極探索發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的新途徑，引入和培育市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立國家級軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心，設(shè)立軍民兩用技術(shù)發(fā)展基金，建立軍民兩用技術(shù)園區(qū)，解決目前軍民兩用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中遇到的資金短缺、技術(shù)力量不夠等問題。