看神州大地，從東到西，自北向南，管道穿越蒼茫天山，橋梁飛跨奔流長江，鐵軌爬過巍巍太行，核電站起于東海之濱。基礎設施建設熱火朝天，一個個工地焊機弧光閃爍，百萬工人正奮戰一線。

　　一條條曾經“失聲”的生產線，又響起機器的轟鳴聲；一個個曾經寂靜的廠區，又開始恢復往日的熱鬧。

　　廣袤的原野上，聯合收割機馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國將首次實現連續6年夏糧豐收。

　　這是自去年國際金融危機爆發以來，中國實施促進經濟增長的一攬子計劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。

　　國家統計局專家在國家統計局網站發表署名文章指出，剛剛過去的二季度我國ＧＤＰ增速預計可能接近８％。在世界主要經濟體紛紛出現負增長的情況下，這是個足以令人驚嘆而又來之不易的成績。

　　見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實

　　迅速出臺擴大內需、促進經濟增長的十項措施，進而形成了系統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃

　　2008年的冬天，因國際金融危機而格外寒冷。發端于美國的金融危機，迅速在全球蔓延，讓世界經濟在“泥潭”中越陷越深。

　　在經濟全球化日益加深的今天，我國經濟難以獨善其身。在長三角、珠三角，曾經如雪片般不斷飛來的訂單，陡然零落下來；曾經滿負荷轉動的生產線，突然停止了運轉。

　　我們面臨著改革開放以來前所未有的困難。

　　困難前所未有，措施同樣前所未有。

　　2008年11月15日，國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國集團領導人峰會，發表重要講話指出，國際金融危機使中國經濟發展也受到影響，中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的基本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展本身就是對維護國際金融穩定、促進世界經濟發展的重要貢獻。

　　早在幾個月前，隨著美國次貸危機的蔓延和加深，黨中央、國務院就及時調整宏觀政策，把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。

　　在美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經濟影響明顯加大之際，中央審時度勢，果斷出手。國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，會議確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并進一步推出擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出將在兩年內投入４萬億元刺激經濟增長。

　　在這個被簡稱為“4萬億”的經濟刺激計劃中，擴大基礎設施建設成為理所當然的龍頭，一輪基礎設施建設的熱潮迅速掀起。

　　松塘村，這個地處廣東省韶關市翁源縣江尾鎮的小村落，卻能清晰地感受到基礎設施建設的熱潮。村外的工地機車穿梭，工人在挖沙砌石，焊接鋼管，一條碩大的鋼鐵巨龍在這里向前延伸。進入6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點已經全線開工。

　　這條橫貫大半個中國的能源大動脈，穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河、渡長江，南到珠江三角洲，干線支線總長8704公里。

　　東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。

　　這條“鋼龍”就是去年動工，世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路——京滬高鐵，項目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線，每天有12萬工人奮戰在建設工地，京滬高鐵開工建設里程已經突破設計正線里程的92%。

　　基礎設施建設有力地帶動了上下游產業，為“保增長”增強了底氣。

　　來自京滬高鐵辦公室的統計顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬噸，沙石料20萬立方米，鋼材1萬噸。綜合計算設備、建材和人工投入，每天投資總額達到了1.9億元。

　　鐵道部發展計劃司司長楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據定額水平測算，可以創造600萬個就業崗位，消費鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應。

　　“西氣東輸”工程對經濟的拉動作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經理杜紹周告訴記者，據測算，三年建設期內，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級鋼材，同時城市管網配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個項目預計拉動直接投資超過3000億元，并且能大大促進冶金、機械等行業產品升級。

　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進展順利。在基礎設施建設方面，完成農村公路約2萬公里，農村電網線路4萬多公里；基本建成近450個重大水利項目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城鎮固定資產投資增長32.9%。

　　這是一場與時間賽跑的“戰役”。危急時刻，黨中央、國務院見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實。從擴大內需、促進經濟增長的十項措施，到其后出臺的一系列保增長、擴內需、調結構的政策，形成了系統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。

　　擴內需、穩外需成為政策的著力點

　　用巨額財政補貼驅動“消費馬車”穩步快跑。一系列穩定外需的政策措施相繼出臺

　　在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續低迷，全面擴大國內需求成為政策的著力點。２００９年中央財政預算為此安排２５０億元補貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉。

　　家電下鄉，自今年2月起向全國推開。在實施過程中，補貼手續不斷簡化，補貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調等琳瑯滿目的家電商品走進千百萬農民的生活。家電下鄉產品產銷兩旺，帶動上游原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。

　　2—5月，全國家電下鄉產品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底，已累計銷售近990萬臺，銷售額達153億元。

　　家電下鄉成功在前，汽車摩托車下鄉的大幕也徐徐拉開，受到了廣大農民朋友的歡迎。

　　5月19日，又推出新的促進消費政策：鼓勵汽車、家電“以舊換新”。為此，中央財政安排補貼資金70億元。“下鄉”政策填補了農村消費的空白，而“以舊換新”則是為城鎮消費錦上添花。

　　以家電為例，“以舊換新”的9個試點區是北京、上海等經濟相對發達地區，正處于消費升級階段，需求可觀。國家發改委有關負責人估計，鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后，全國可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000億—1200億元。

　　為促進汽車消費，國家出臺了小排量車購置稅減半的政策，加上汽車下鄉、舊車換購補貼等鼓勵政策，極大地提振了車市復蘇的信心，并迅速顯效。在國外汽車市場一片蕭條的大背景下，我國車市不僅率先回暖，月銷量更是屢創新高，連續5個月超越美國成為全球第一大市場。在一般年份，從5月開始車市轉入傳統淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”，汽車銷售達111.97萬輛，其中乘用車銷售82.91萬輛，同比大幅增長了46.83%。

　　車市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業的預計。截至5月底，東風日產全車系歷史性地實現了“零庫存”，而累計有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產，完成這些訂單都需要一個半月。

　　真金白銀的政策支持，驅動“消費馬車”穩步快跑。國家統計局發布的最新數據表明，１至５月，我國社會消費品零售總額為４８７７０億元，同比增長１５％。

　　尤為可喜的是，５月份全國城市消費品零售額同比增長１５％，縣及縣以下零售額增長１５．６％，農村消費增速連續5個月快于城市。在國際金融危機的背景下，一向增長落后于城市的農村消費異軍突起，說明國家撬動農村消費市場及持續的支農惠農政策初見成效。   

　　在擴大內需的同時，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來，我國相繼出臺了一系列支持外貿穩定增長的政策措施，連續多次提高部分產品出口退稅率。

　　外需疲弱清晰地反映在進出口統計數據上。今年１至５月，我國外貿出口值為４２６１．４億美元，同比下降２１．８％。但相繼出臺的穩定外需的政策已開始顯現效應，海關總署發布的統計數字說，經季節調整后，５月份當月我國進出口、出口和進口同比分別下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但環比４月份分別增長２．１％、０．２％和４．４％。

　　在應對國際金融危機過程中，一些重點領域和關鍵環節的改革取得新進展

　　推進自主創新，推動節能減排和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著位置

　　應對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年多來，伴隨著應對國際金融危機一攬子計劃的實施，一些重點領域和關鍵環節的改革取得新進展。航空、電信等行業實現重組，成品油價格和燃油稅費改革、增值稅轉型改革先后實施，新的企業所得稅法全面實施，國有金融企業股份制改革穩步推進，城鄉免費義務教育制度全面實行，醫藥衛生體制改革啟動。

　　加大力度，深化改革，著眼于破解發展難題，贏得發展機遇，同樣也對提振市場信心和擴大內需發揮了積極作用。

　　外部經濟的沖擊，使結構不盡合理、產能過剩、缺乏核心技術等制約我國經濟發展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進產業結構調整和優化升級，成為一攬子計劃中的關鍵內容之一。在４萬億元的投資計劃中，投向自主創新和結構調整的資金約為３７００億元。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內，國務院連續召開６次常務會議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產業調整和振興規劃。

　　“調整”和“振興”并重，是這十項產業規劃最為人矚目的特點。“調整”與“振興”四個字，也傳遞出中國這一工業大國補短腿、強后勁的信心與決心。

　　6月的陽光，照耀著湖南三一集團的起重機廠房，一條近20米長的起重機活動支腿焊接流水線旁，工人們正在進行組對、翻轉、焊接等工序，忙碌而有條不紊。“受基建投資拉動及產業振興規劃刺激的影響，工程機械復蘇業績增長力度較大，生產形勢已經明顯好轉。” 三一集團總裁唐修國表示。

　　十項重點產業調整和振興規劃讓許許多多像三一重工這樣的企業，在國際金融危機的陰霾中看到了振興的希望。受益于產業調整和振興規劃以及擴大投資促進消費的政策，大部分工業行業和工業產品的增速開始回升。５月份，３９個工業大類行業中有２９個增速比４月份加快。

　　“歷史發展的經驗表明，每一次大的經濟危機常常伴隨著一場新的科技革命，而每一次新的科技革命又會成為新一輪經濟增長和繁榮的重要引擎。”國務院常務會議先后部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經濟增長的重大科技專項實施。   

　　創新不但能帶動產業的升級，還能培育出新的消費熱點和新的經濟增值點。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產品——3G手機，進入了我們的生活。據測算，3G投資在近3年內能拉動上萬億元社會投資。

　　除了3G，高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無線移動通信網、核心電子器件等11個重大科技專項，也得到國家的大力支持。隨著這些重大科技項目的積極推進，科技支撐經濟發展的力量將愈加強大。

　　協調區域發展，優化生產力布局。重慶市統籌城鄉改革和發展，上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心，加快建設海峽西岸經濟區，江蘇、遼寧沿海地區發展規劃等區域振興重要舉措一一推出，區域協調可持續發展的目標愈走愈近。

　　大力度地增加公共投資，擴內需、保增長，并不意味著可以“泥沙俱下”，推動節能減排、能源結構調整和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著的重要位置。在４萬億元的投資計劃中，投向節能減排和生態工程的資金約為２１００億元。去年四季度以來，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節能減排上。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個百分點。

　　不久前推出的“節能產品惠民工程”，更是被評價為拉動消費與節能減排的“雙贏”工程。這一工程以財政補貼方式，對空調、冰箱等１０類高效節能產品以及高效照明產品、節能與新能源汽車進行推廣應用。專家估算，每年將拉動消費需求數千億元，節電７５０億千瓦時，減排７５００萬噸二氧化碳。

　　經濟困難更要著力完善社會保障體系

　　一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來了真真切切的實惠

　　國際金融危機對人民群眾的影響是實實在在的，就業壓力凸現，部分群眾的生活壓力增大。同時各級財政收入有所減少，財政進一步吃緊。雙重壓力之下，保民生任務艱巨。

　　但經濟發展的最終目的是讓老百姓生活得更好，經濟困難更要著力完善社會保障體系，讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。半年多來，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來了真真切切的實惠。

　　就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。經濟增速放緩，使就業難的問題更加突出。2009年中央財政預算安排就業資金420億元，同比增長66.7%。作為受到沖擊最大的群體，大學生和農民工自然成為關注的重點。

　　為促進高校畢業生順利就業，國家從供求兩方面，出臺了一系列鼓勵和幫扶政策，鼓勵和支持各類企業和科研單位招用、聘用高校畢業生，引導和鼓勵畢業生到基層就業、自主創業。

　　為了農民工的順利就業，中央和地方加大了對農民工培訓和再就業的投入，多渠道轉移農村勞動力就業，扶持農民工就近就地就業和返鄉創業。來自人力資源和社會保障部的信息表明，經過半年多努力，目前９６％的返鄉農民工已經獲得就業崗位。

　　截至4月底，全國城鎮新增就業人數365萬，扭轉了去年第四季度以來持續下滑的態勢。

　　此次國際金融危機，使農民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰。強化社保體系、提高社保水平，給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金的政策已經兌現到企業退休人員；關閉破產國有企業退休人員也將全部納入城鎮職工醫療保障。此外，包括農民工工傷、醫療、養老在內的保障體系也逐步健全，養老保險和轉移接續制度正在逐步確立。在全國10％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點的工作也已啟動。

　　今年中央財政安排用于“三農”方面的支持達7161.4億元，同比增長20.2%。中央繼續提高糧食最低收購價格，增加對農民的補貼，僅農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等中央投入就達到1230.8億元，其中90％已于今年一季度下撥完畢。

　　醫療、教育、住房作為百姓最為關心的民生問題，也是百姓心頭的三件大事。這半年多來，中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解決百姓后顧之憂。

　　醫改，今年正式啟動，全體城鄉居民都將納入基本醫療保障。教育中長期規劃正在加快制定，國家對教育的投入大幅度增加。保障性住房建設提速，2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元，增長1.7倍。3年內，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區等棚戶區居民的住房困難將提前解決。

　　空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國經濟在全球經濟一片低迷中仍然保持良好發展勢頭。

　　經過近一年的努力，我國經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好：投資增速持續加快，消費穩定較快增長，國內需求對經濟增長的拉動作用逐步增強；農業生產形勢良好，夏糧再獲豐收；工業增速穩中趨升，結構調整和節能減排取得新進展，區域協調發展呈現新態勢；金融市場運行平穩，市場預期繼續向好，社會信心進一步提升；城鎮新增就業繼續增加；災后重建加快推進。

　　實踐證明，中央應對國際金融危機采取的方針和一攬子計劃是正確有效的。但同時也應該看到，經濟回升的基礎還不夠穩固，不確定性因素還不少。當前，我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃。

　　在逆境中奮進，在挑戰中前行。近一年的努力，讓我們戰勝困難的信心更加堅定。

　　（本報記者劉磊、彭俊、沈寅、羅彥、姜赟、唐帥、劉先云等集體采寫） 　

　　 在挑戰中奮勇前行

　　我國應對國際金融危機一攬子計劃實施評述

　　2009年05月25日05:30  來源：人民網-《人民日報》　

　　百年一遇的國際金融危機，猶如世界經濟上空的沉沉黑云，滾滾翻卷，不斷蔓延。為應對危機，世界各國先后出臺了一系列穩定金融、刺激經濟的政策。去年１１月，中國政府果斷決策，迅速出臺擴大內需、促進經濟增長的十項措施，及時制定完善了一系列保增長、擴內需、調結構的政策，形成了系統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。

　　這是擴大內需和穩定外需相結合的一攬子計劃，是調整振興產業和加強科技支撐的一攬子計劃，是改革創新和實現新發展的一攬子計劃，是改善民生和加強社會保障的一攬子計劃。半年來的實踐表明，這一攬子計劃已初見成效，不但使經濟運行出現積極變化，而且進一步提高了經濟發展的質量。

　　應對危機、促進增長一攬子計劃的實踐也清楚地表明：這場金融危機是在經濟全球化深入發展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發生的，任何國家都不可能獨善其身。中國作為一個世界貿易大國，面臨著外需不足導致出口不振的很大困難。在這種情況下，中國經濟仍然保持良好的發展勢頭，實屬來之不易。但是，我們還必須清醒認識到國際經濟形勢的復雜性，充分做好應對各種困難局面的準備。

　　擴內需、促外需，穩定經濟發展的大局

　　與時間賽跑，與金融危機造成的不利影響賽跑，擴大國內需求，穩定和促進外需，努力保持中國經濟平穩較快增長——這是一攬子計劃的核心內容。

　　人們注意到，這半年多來，國務院連續召開了３３次常務會議，研究討論了７４項議題。其中，３１次會議、５１項議題與應對國際金融危機直接相關。

　　面對外部需求的急劇萎縮，全面擴大國內需求成為政策的著力點。自去年四季度我國實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策以來，中央加大了政府公共投資力度。在２００８年末增加安排中央政府公共投資１０４０億元的基礎上，２００９年中央政府的公共投資安排９０８０億元，增加４８５７億元，用于加快保障性住房建設、農村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎設施建設、衛生教育等社會事業建設、節能減排和生態環境建設、自主創新和結構調整、汶川大地震災后恢復重建等方面。截止到４月３０日，２００９年中央政府公共投資已累計安排下達５１８９億元，執行進度為５７％。

　　消費需求是最終需求，以投資促消費是這一攬子計劃的重要支點。從拿出巨額財政補貼鼓勵家電下鄉、農機下鄉，到進一步減輕企業和個人稅費負擔，從積極擴大住房、汽車、農村消費信貸市場，到推進醫藥衛生體制改革減輕居民醫療負擔，從增加農民收入、改善中小學教師待遇，到提高退休人員基本養老金和城鄉低保水平，一份份“真金白銀”的財政支出，一項項力度空前的舉措部署，成為中國應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的利器。

　　為支持家電、汽車摩托車下鄉工作，２００９年中央財政預算安排２５０億元補貼資金。財政部數據表明，農民購買家電下鄉產品十分踴躍，全國家電下鄉產品銷售出現逐月翻番態勢。截至４月底，全國家電下鄉產品銷售突破７６０萬臺件。近日，國家又出臺鼓勵汽車家電“以舊換新”政策措施，中央財政用于將老舊汽車報廢更新補貼資金增加到５０億元，同時安排２０億元用于家電“以舊換新”。

　　受政府出臺的小排量車購置稅減半、汽車振興規劃等擴大汽車消費政策推動，今年以來我國汽車銷售創歷史新高。中國汽車工業協會統計顯示，在一季度全國汽車銷售２６８萬輛基礎上，４月份國產汽車銷售繼續攀高，銷量超過１１５萬輛，同比增長２５％。

　　在擴大內需的同時，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海關總署今年５月１２日發布的數字顯示，雖然我國外貿進出口總值前４個月同比下降２０％以上，但繼３月份進出口實現環比增長后，４月份我國進出口環比再現增長，外貿呈現企穩跡象。

　　我國從２００９年起全面實施增值稅轉型改革，企業因此一年可減負１２００億元。據測算，大規模的結構性減稅政策，一年可減輕企業和居民負擔約５０００億元。

　　國家信息中心首席經濟師范劍平說，通過著力調整內需和外需結構，我國將加快形成以內需為主和積極利用外需共同拉動經濟增長的格局，使經濟向更加均衡的發展方式轉變。

　　解近憂，謀遠慮，在一攬子計劃推動下，今年一季度以來，我國經濟運行顯現出積極變化：

　　——一季度國民經濟增長６．１％，去年下半年以來經濟持續下滑趨勢得到初步遏制；

　　——前４個月城鎮固定資產投資同比增長３０．５％，擴大投資政策對經濟的拉動作用已經顯現；

　　——中央投資帶動效應顯現，去年四季度１０００億元中央投資項目全部開工，今年新增２０００億元中央投資計劃已下達８０％以上；

　　——工業生產逐步企穩，前４個月規模以上工業增加值同比增長５．５％，發電量、用電量降幅縮小；

　　——前４個月，全社會消費品零售總額同比增長１５％，消費潛力進一步發揮；全國商品房銷售面積增長１７．５％，扭轉了持續一年多的下降局面……

　　“在應對金融危機方面，我國政府見事早、判斷準、行動快，應對危機政策措施出臺的速度、頻率和力度，世所罕見。從中國經濟運行出現的積極跡象看，形勢比預料的好。事實證明，中央為應對經濟困難出臺的一攬子計劃是及時、正確和有效的。”國家統計局總經濟師姚景源說，“但要清醒地認識到世界經濟形勢依然嚴峻，中國經濟仍處于困難時期。要落實好中央各項措施，把好的苗頭穩定住。”

　　調結構、重創新，培育經濟發展的持續動力

　　面對國際金融危機的沖擊，中國“危”中尋“機”，努力搶抓機遇為今后長遠發展夯實基礎。這半年來，加快結構調整，優化產業布局，推進自主創新，成為中國一攬子計劃的主攻方向。

　　在４萬億元的投資計劃中，投向自主創新和結構調整的資金約為３７００億元，投向節能減排和生態工程的資金約為２１００億元，兩項合計占到了總投資近１５％。

　　“這次中央擴大投資的方向非常明確，主要用于經濟社會發展薄弱環節的建設，在積極拉動即期內需的同時，努力促進結構調整和發展方式轉變。沒有用于‘兩高一資’和擴大產能的投資。”國家發展改革委副主任穆虹說。

　　這一攬子計劃中，十項重點產業調整和振興規劃令人矚目。面對外部空前嚴峻的壓力，中國的一些行業產能過剩的矛盾凸顯，工業增長乏力。推進產業結構調整和優化升級，成為關系中國經濟全局緊迫而重大的戰略任務。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內，國務院連續召開６次常務會議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產業調整和振興規劃。這十項規劃涉及范圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

　　“調整”和“振興”并重是十項產業規劃的突出特點。據初步統計，十項產業規劃的關鍵詞中，“加強技術改造，提高自主創新能力”出現９次，“推進產業重組，支持企業兼并重組”出現６次，“淘汰落后產能”出現４次……

　　“十項重點產業調整和振興規劃，是一個中長期結合的規劃，既考慮當前，又考慮長遠；既要為應對當前的危機發揮作用，同時要為未來的發展奠定基礎。”國家發展改革委副主任劉鐵男說。

　　受益于投資、消費拉動和調整振興規劃，一些主要產業開始出現積極變化。比如，主要化工產品價格穩步上漲。在石化協會重點跟蹤的１６８種產品中，３月份平均價格比上月上升的有８１種。

　　在拉動內需、穩定經濟增長的同時，節能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進一步加強，效果繼續顯現。今年一季度，單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個百分點。

　　協調區域發展，優化生產力布局，也是國務院常務會議優先決策的重點領域之一。過去半年里，珠江三角洲地區改革發展，重慶市統籌城鄉改革和發展，上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心，加快建設海峽西岸經濟區等區域振興重要舉措的推出，不但有利于進一步發揮比較優勢，培育新的經濟增長地帶，而且也有利于國家的長遠發展。

　　科技是克服金融危機的根本力量，也為中國經濟在更高水平上實現可持續發展提供支撐。國務院常務會議先后部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經濟增長的重大科技專項實施，支持企業科技創新，加快推廣應用先進技術，加強重點產業振興的科技支撐，強化科技人力資源建設；今年安排２００億元財政貼息，帶動４０００億元貸款，專項投入企業技術改造。

　　“歷史發展的經驗表明，每一次大的經濟危機常常伴隨著一場新的科技革命，而每一次的科技革命又會成為新一輪經濟增長和繁榮的重要引擎。”科技部部長萬鋼說。

　　應對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年來，國家加大改革力度，以繼續深化改革，破解發展難題，贏得發展機遇，增強發展的動力和活力，確保擴內需、保增長、調結構各項任務的順利完成，促進經濟社會又好又快發展。

　　半年來，醞釀多年的成品油稅費改革開始實施，醫藥衛生體制改革啟動，國家還取消和停征了１００項行政事業性收費。最近召開的國務院常務會議部署了今年重點推進的改革任務，包括轉變政府經濟管理職能，深化國有企業改革和農村綜合改革，推進資源性產品價格改革和服務業體制改革，加快就業和收入分配制度改革，推進科技體制改革，深化金融體制改革和涉外經濟體制改革等。這些改革舉措，著眼于解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，對提振市場信心和擴大內需發揮了積極作用，充分顯示出國家力促結構調整、實現可持續發展的堅定信心。

　　這半年來，不斷出臺的調控、改革舉措，勾勒出中國新一輪宏觀調控的路徑。“一攬子經濟刺激計劃在內涵上不斷提升和擴展，更加注重短期保增長和中長期發展方式轉變的結合，推動中國經濟上一個新臺階。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　重保障、解民憂，強化經濟發展的基礎支撐

　　經濟減速使得百姓生活壓力增加，就業、上學、購房、看病等問題更加突出。面對經濟困難的局面，著力完善社會保障體系，讓老百姓老有所養、學有所教、病有所醫、住有所居，是我國在應對國際金融危機中始終堅持的一個重要原則。

　　經濟發展的最終目的是讓老百姓生活得更好。只有完善社會保障體系，才能進一步刺激經濟，拉動內需，擴大消費。過去半年，加大力度改善民生，努力編織起一張可靠的社會保障網絡，成為政府保增長的重要出發點和落腳點。

　　國家強化保障、改善民生的投入力度不斷加大。２００９年中央財政預算安排了７２８５億元的民生支出，其中，安排就業資金增長６６．７％；保障性安居工程增長１７１％；醫療衛生支出增長近四成；教育支出增長２３．９％。

　　半年來，一批批保障性安居工程開工建設，一個個農村沼氣、飲水安全工程開始啟動，一座座基層醫療衛生服務設施和中西部農村初中校舍得到改造，一項項地震災區災后重建工作正在加快。低收入群體的待遇水平進一步提高；城鎮污水、垃圾處理設施建設加快……

　　困難，前所未有；保障與改善民生政策出臺的密度，同樣前所未有。

　　強化社保體系始終是黨和政府工作的重點。近幾個月來，國家出臺多項措施，加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，努力提高社會保障水平。今年１月１日起，調整企業退休人員基本養老金的政策已兌現到企業退休人員；關閉破產國有企業退休人員將全部納入城鎮職工醫療保險；今年還將開展新型農村社會養老保險試點，試點面達到１０％的縣區。

　　農民工為我國工業化、城鎮化做出了重要貢獻，已成為我國工人隊伍中的一支主力軍。面對金融危機給農民工就業和生活上帶來的困難，國家高度重視，采取了一系列政策措施，加強農民工培訓，吸收更多農民工就業；建立包括工傷、醫療、養老在內的比較完善的保障體系，養老保險及轉移接續制度正在制定。這些將大大改善廣大農民工的工作和生活條件。

　　深化醫藥衛生體制改革，將全體城鄉居民納入基本醫療保障。這是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重大決策，也是加快完善保障體系，改善民生、擴大內需、完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務。根據規劃，今后三年，各級財政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進五項改革。包括基本醫療保障制度建設，國家基本藥物制度的建立等在內，減輕群眾基本用藥費用負擔，方便群眾看病就醫，提高醫療衛生服務的質量和水平。到今年４月底，基本建成約６０００個基層醫療衛生服務項目。

　　保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來，保障性住房建設明顯提速。２００８年中央財政安排保障性安居工程補助資金１８４億元，２００９年增加到４９３億元，增長１．７倍。３年內，約７５０萬戶城市低收入家庭、２４０萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難將提前得到解決。

　　就業是民生之本。面對企融危機帶來的就業困難，國家千方百計保障和擴大就業，國務院辦公廳專門就加強高校畢業生就業和農民工工作發出通知，通過一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業生實現就業，支持農民工返鄉創業和再就業。經過努力，當前就業形勢好于預期。今年前４個月，全國城鎮新增就業人數３６５萬，扭轉了去年第四季度持續下滑的態勢。

　　優先發展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國家大幅度增加教育投入，加強基礎教育，發展職業教育，提高高等教育，特別是對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高１２００萬中小學教師待遇；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務體系加快完善。

　　政府支農力度進一步加大，全年安排的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼合計１２３０．８億元。其中９０％已于今年一季度下撥完畢，力度之大為歷年之最……

　　半年來，大量的民生投入、一系列民生政策正在變為人民群眾看得見摸得著的實惠。到４月底，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比實際分別增長１１．２％和８．６％。

　　一些海外媒體評價說，保增長和重保障、惠民生掛鉤，本質上是中國實施經濟轉型戰略的前奏。如若成功，中國必將迎來另一個充滿潛能的發展機遇期。

　　“讓百姓更多地分享經濟發展的成果，會為未來的經濟發展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環，是中國經濟新一輪增長的希望所在。”中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海指出。

　　當前，盡管中國經濟運行出現積極變化，但這些成效還是初步的，基礎尚不穩固。國際金融危機仍在擴散蔓延，尚未見底，不確定、不穩定的因素和潛在風險還很多。我國發展的內外部環境還十分嚴峻。前進道路還會有曲折，困難很多。我們要正確把握宏觀經濟的走勢，全面實施應對危機的一攬子計劃，把各項政策落到實處，堅定信心，滿懷希望，在挑戰中奮勇前行，促進國民經濟平穩較快發展，推動我國經濟社會發展邁上新臺階。

　　（新華社北京５月２４日電  記者車玉明、周英峰、韓潔、杜  宇、齊中熙）