上海“雙中心”路線圖詳解

　　上海“雙中心”建設意見不僅對上海經濟轉型和長遠發展具有重要意義，也表明了中國推行產業結構升級的決心。

　　國務院新聞辦公室在此舉行新聞發布會，介紹《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(下稱《意見》)的有關情況。

　　“這是國務院首次在北京之外召開發布會。”上海市委宣傳部人士告訴本報記者。

　　“這是一個時代性很強的文件。”劉鐵男會后對記者表示，《意見》不僅對上海經濟轉型和長遠發展具有重要意義，更表明金融危機下，中國進一步推行產業結構升級的目標是堅定的。

　　本報記者還了解到，從中央到上海各級部門，已經開始設立“兩個中心”協調機構的準備工作。劉鐵男透露，機構組長初定由國家發改委主任張平擔任，成員包括一行三會等諸多國家部委機構在內，而上海方面也將組建與之銜接的領導小組。

　　金融中心建設“四變”

　　本報記者對比此前2月份經各部委修改后的代擬稿材料，發現在建設國際金融中心方面做了微調。

　　其一，在“把握的原則”一項中，增加了處理好加快發展現代服務業與發展先進制造業的關系，形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局。

　　其二，在具體的任務和措施中，刪去了“對外高橋保稅物流園區開展LME項目有關業務給予營業稅優惠”和“創造條件適時開展人民幣用于國際貿易結算試點，充分發揮上海金融市場在人民幣支付清算和市場交易方面的作用”。

　　“我的理解是在商議代擬稿之時，上海推進人民幣貿易結算試點的事情還不明確，但到意見正式發文時，已經明確了上海是首批推進人民幣貿易結算試點的地區之一，所以沒必要再提了。”交通銀行首席經濟學家連平說。

　　還有一個比較大的變化是，在組織領導和協調服務層面更加細化。《意見》明確提出，“建立由發展改革委牽頭，有關部門參加的協調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協調和服務。”而在代擬稿中并沒有如此詳細的規定。

　　《意見》同時要求上海政府“加快政府職能轉變和管理創新，加快事業單位改革，加快構建服務型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區，成為中介服務最發達的地區”。

　　金融中心目標“留有余地”

　　按照《意見》，國際金融中心建設的總體目標是“到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　上海市副市長屠光紹回答記者提問時表示，上海市政府首先要抓緊制定并出臺地方性的、推進上海國際金融中心建設的有關條例。上海市人大常委會已兩次審議了該條例，將很快正式出臺，該條例將為上海落實《意見》的任務和措施提供法律保障；其次是抓緊修改和完善上海在集聚金融中心、鼓勵金融創新和加強金融服務方面的一系列政策措施，加大政策的支持力度。

　　“還要在國家層面的協調機制的指導和協調下，在每年或者近期要確立一批重點推進的工作。明確地方政府部門的責任，集全市之力配合做好相關的重點工作的推進。”屠光紹補充說。

　　而上海國際金融中心建設的重點非常突出，即：以金融市場體系建設為核心，以“進一步推進金融創新先行先試”和“進一步完善金融發展環境”為重點。

　　對金融市場體系的建設，屠光紹表示，要抓住這個核心內容，不斷地推進上海金融要素市場體系的健全和完善。這不僅僅是指上海金融要素市場的規模和數量，更重要的是指上海金融要素市場的結構和功能。

　　就上海是否會推出股指期貨、吸引境外企業到上交所上市，屠光紹表示，要對外開放，則上海要積極推進境外公司和市場主體在上海發行人民幣的債券和股票；為了深化上海金融要素市場的功能和作用，還要不斷引進一些新的市場產品和工具，包括股指期貨這一類的金融產品。

　　對上海列為首批“人民幣跨境貿易結算的試點”，屠光紹介紹，目前主要是從兩個方面抓緊準備，一是確立一批企業，首先參與人民幣的跨境貿易結算業務；二是涉及到商業銀行結算體系的準備。

　　“而商業銀行已經做好了結算方面的業務和人員、管理方面的準備。按我個人來看，目前在上海推進人民幣跨境貿易結算試點，條件都已具備，近期就可能推出。”屠光紹稱。

　　但中國目前人民幣在資本項下進行自由兌換仍很遙遠，而且這個進程亦沒有時間表，這對上海國際金融中心建設是否會構成硬傷？

　　“上海國際金融中心的國際地位，確實與我們國家的經濟實力和人民幣的國際地位密切相關。所以在《意見》中我們提了一個很客觀的目標：到2020年，要建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。這個目標是客觀的，也是留有余地的，是在對人民幣國際化進程的基本判斷基礎上提出的。”發改委副主任劉鐵男作出回應。

　　當有香港媒體問：“現在國務院推出這樣的文件來支持上海，對香港在這方面的作用和地位有什么影響”時，劉鐵男表示，香港在金融中心、航運中心的規模、產品多元化、國際化程度等方面，與上海應該都不是在一個水平上，“在短期內香港的中心地位不會改變。”

　　“我們也提出了上海2020年的目標，今后肯定要向做大做強的方向發展，但是我相信即使到了2020年，在這個期間香港也在發展，至少它的中心地位的作用，我想是不會改變的。”劉鐵男表示。

　　掛“方便旗”減稅期延長

　　2020年的上海國際航運中心究竟要建成什么樣？

　　國務院29日公布的《意見》中，將2020年總體目標定為：11年后讓上海國際航運中心具備配置有全球航運資源的能力。

　　要達成此目標，需理清三個思路——長三角合理分工的港口體系、上海港集疏運體系、上海航運金融服務體系。

　　而上海面對的現實是，金融危機沖擊后明顯下降的港口吞吐數據。“今年一季度我們港口吞吐量總體下降了12%，集裝箱吞吐量同比下降了15%。主要原因是對外貿易出口整體狀況還沒有改變。但從前四個月具體數據看，我們環比數據都在逐步好轉。”楊雄表示。

　　對上海來說，目前迫切需要解決的是集疏運體系的建設。便捷的交通運輸體系，意味著更多的腹地貨源，貨源即是直接構成港口吞吐的增量。

　　國務院《意見》指出：“大力發展水水中轉。充分發揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區鐵路上島規劃研究，逐步提高鐵水聯運比例。”

　　上海國際航運中心上海地區領導小組辦公室主任許培星告訴記者：“上海在上報國務院的意見中，就建議建一條通往上海港主要港區的鐵路，目前，此項建議還需進一步研究。”

　　《意見》的出臺意味著未來東海上可能再耗巨資建設一條鐵路直通洋山港。“這將是我們今后國際航運中心建設當中的重中之重。”楊雄表示。

　　而此次《意見》，與此前消息另一重大不同，則體現在“第二船籍“制度上。

　　所謂第二船籍，就是以低稅率等政策，吸引已經在他國登記的船，在不改變原有船籍登記制度的前提下來上海登記，從而擴大上海航運服務規模。目前上海已有類似制度例如“方便旗”制度，據許培星介紹，由于該制度涉及國家總體稅制，國務院已經暫時擱置。

　　但近日《意見》中，國務院對此亦給予了政策緩沖：“實施國際航運相關業務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。”這個較大的突破，也給船運公司帶來了好的消息。

　　一家位于延安西路附近的船運公司負責人告訴本報記者，“掛方便旗的做法非常普遍，如果這樣做，對我們肯定是好事，但希望能到2011年之后繼續延續。”

　　而上海國際航運中心建設獲得的眾多“特權”，是否會對周邊港口貨源及相應航運服務產生影響，上海市常務副市長楊雄會后對本報記者回應：“沒有影響，因為大家是一個共同發展的格局。”

　　“上海制造”重生

　　除了金融和航運這“兩個中心”，《意見》也表達了對上海制造業的關注。

　　《意見》提出，上海要以現有制造能力為基礎，以調整、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，不斷提高制造業的核心競爭力和產業附加值。

　　《意見》亦給出了具體的產業發展重點：今后上海將著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優勢制造業的研發能力和核心競爭力；加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等新興制造業和戰略產業；同時優化發展精品鋼材、石油化工等基礎制造業。

　　“上海過去有很好的工業基礎。但經過多年的發展，上海的制造業也發生了很大的變化。”楊雄表示。

　　自2006年開始被第三產業趕超之后，上海市第二產業在GDP中所占比重逐漸萎縮，今年一季度，第二產業比重突然下降到39.5%，遠遠落后于第三產業的60.1%。

　　伴隨著企業虧損面的擴大，曾經顯赫的“上海制造”，正經歷著改革開放以來最艱難的時期。上海市統計局4月26日公布的經濟數據顯示，上海市規模以上工業增加值為1055.23億元，同比下降9.7%。在六大重點制造行業中，四個行業的工業投資額顯著下降。

　　上海經濟與區域經濟研究室主任陳維認為，已經進入工業化后期的上海，傳統制造業需要逐步讓位于高附加值的先進制造業和現代服務業，“上海制造”需要重生。

　　楊雄表示，從目前國際經驗來看，所謂的第二產業和第三產業，正在融合發展、相互促進。不少跨國公司、尤其是一些制造型公司，其服務業收入所占的比重正越來越大。

　　“上海現有的很多企業，今后也會是這種模式。”楊雄舉例，比如寶鋼這樣的鋼鐵企業，非主業收入和一些服務收入所占比重已非常可觀。

　　而對制造業有直接促進作用的生產性服務業，將成為上海發展先進制造業的重點。

　　此次國務院發布的《意見》對此專門給予政策扶持。國家將在浦東新區開展政策試點，支持從事軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等業務的技術先進型服務企業的發展。

　　《意見》提出，自2009年1月1日起，將對符合條件的技術先進型服務企業，按15%的稅率征收企業所得稅；對于技術先進型服務企業的離岸服務外包業務收入，則免征營業稅。同時，將設立政府創業投資引導基金，引導創投資本加大對相關領域初創期企業的資本投入。

　　上海本地也正在對《意見》中的相關政策進行緊密的配套部署。楊雄透露，在上海貫徹國務院文件的實施意見中，會加大對推進高新技術產業化的扶持力度。最近，上海已經對外頒布了高新技術產業化的目錄，以及申請支持的辦法。

　　“國務院的文件頒布以后，對上海的先進制造業和現代服務業，都會起到一個非常大的推動作用。”楊雄稱。

　　國務院關于推進上海建設“兩個中心”的意見(全文)

　　文章來源：中國政府網 日期：2009年04月29日 16:45 http://www.china-cbn.com

　　國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見

　　國發〔2009〕19號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　上海有比較完備的金融市場體系、金融機構體系和金融業務體系，有雄厚的制造業基礎和技術創新能力，有先進的現代航運基礎設施網絡。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，突破資源環境承載能力制約，實現全面協調可持續發展，繼續發揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關鍵時期，要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進上海率先實現產業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式的轉變。為此，提出以下意見：

　　一、推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

　　（一）推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現又好又快發展的需要，也是更好地服務于全國發展的需要。現代服務業和先進制造業發展水平，是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現。提高現代服務業和先進制造業就業比重和產值比重，提升產業附加值和國際競爭力，是推進產業結構升級、加快轉變經濟發展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發展的體制基礎。

　　（二）推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發揮上海的比較優勢。上海具有比較完善的現代市場體系、現代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發展金融業、航運業等現代服務業和先進制造業，率先轉變經濟發展方式，可以使上海更好地發揮綜合優勢，更好地發揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區、服務長江流域、服務全國。

　　二、推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

　　（三）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，繼續當好全國改革開放的排頭兵，充分發揮對長三角地區乃至全國的帶動和示范作用。要堅持科學發展，不斷擴大發展規模，完善發展機制，提高發展水平；要在發展中優化經濟結構，優先發展金融、航運等現代服務業，以及以高端制造和研發為主的先進制造業，不斷增強服務功能，提高核心競爭力；要在發展中創新發展思路，堅持先行先試，不斷創新體制機制，提高體制運行效率；要在發展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環境，提高對外吸引力；要在發展中發揮比較優勢，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動效應，提高專業分工和協作水平。

　　（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發展的關系，堅持以改革促發展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務業和先進制造業發展營造良好體制環境；處理好先行先試與制度規范的關系，通過創新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規范奠定實踐基礎，發揮示范作用；處理好突出重點與全面推進的關系，以金融業、航運業和先進制造業為重點，不斷創新服務業態，不斷提高制造業的核心競爭力和附加值，全面提升現代服務業和先進制造業的發展水平；處理好加快發展現代服務業與發展先進制造業的關系，形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局；處理好推進金融創新與完善金融監管的關系，在推進金融改革、創新和開放過程中，努力維護金融體系的安全和穩定；處理好推進上海自身發展與區域協作發展的關系，按照國家明確的戰略定位和分工，加強上海與長三角地區以及國內其他中心城市的相互協作和支持，加強與香港的優勢互補和戰略合作，形成分工合理、相互促進、共同發展的格局。

　　三、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標

　　（五）國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發展的金融機構體系；基本形成門類齊全、結構合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體系，以及具有國際競爭力的金融發展環境。

　　（六）國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展；基本形成服務優質、功能完備的現代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

　　四、國際金融中心建設的主要任務和措施

　　（七）加強金融市場體系建設。上海國際金融中心建設的核心任務是，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發達的多功能、多層次的金融市場體系。不斷豐富金融市場產品和工具，大力發展企業（公司）債券、資產支持債券，開展項目收益債券試點，研究發展外幣債券等其他債券品種；促進債券一、二級市場建設及其協調發展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯互通，推進上市商業銀行進入交易所債券市場試點。根據投資者資產配置和風險管理的需要，按照高標準、穩起步和嚴監管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產品。加大期貨市場發展力度，做深做精現有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產品期貨，支持境內期貨交易所在海關特殊監管區內探索開展期貨保稅交割業務。拓寬上市公司行業和規模覆蓋面，適應多層次市場發展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場影響力。研究探索推進上海服務長三角地區非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。優化金融市場參與者結構，積極發展證券投資基金、社保基金、保險資產、企業年金、信托計劃等各類機構投資者。根據國家資本賬戶和金融市場對外開放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場的比例和規模，逐步擴大國際開發機構發行人民幣債券規模，穩步推進境外企業在境內發行人民幣債券，適時啟動符合條件的境外企業發行人民幣股票。在內地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產品合作，推進內地與香港的金融合作和聯動發展。積極發展上海再保險市場，鼓勵發展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開設分支機構，培育發展再保險經紀人，積極探索開展離岸再保險業務。

　　（八）加強金融機構和業務體系建設。根據金融市場體系建設的需要，大力發展各類金融機構，重點發展投資銀行、基金管理公司、資產管理公司、貨幣經紀公司、融資租賃公司、企業集團財務公司等有利于增強市場功能的機構。積極推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點，培育和吸引具有綜合經營能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點過程中探索建立金融監管協調機制。鼓勵發展各類股權投資企業（基金）及創業投資企業，做好上海金融發展投資基金試點工作。積極拓展各類金融業務，推動私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業務的發展，有序開發跨機構、跨市場、跨產品的金融業務。開展商業銀行并購貸款業務，為企業并購活動提供資金支持。鼓勵個人購買商業養老保險，由財政部、稅務總局、保監會會同上海市研究具體方案，適時開展個人稅收遞延型養老保險產品試點。根據國家金融對外開放總體進程，穩步推進金融服務業對外開放，支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍。

　　（九）提升金融服務水平。健全金融服務方式和手段，大力發展電子交易，促進各類金融信息系統、市場交易系統互聯互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務設施和布局規劃，進一步健全為市場交易服務的登記、托管、清算、結算等統一高效的現代化金融支持體系，提高上海金融市場效率和服務能力。加強陸家嘴等重要金融集聚區的規劃和建設，全面提升金融集聚區的服務功能。規范發展中介服務，加快發展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等中介服務機構，加強監管，增強行業自律，規范執業行為。在上海建立我國金融資訊信息服務平臺和全球金融信息服務市場。充分發揮上海金融市場種類齊全、金融機構體制健全、金融發展環境良好的優勢，先行在上海開展金融市場、金融機構、金融產品等方面的改革和創新。制定并完善促進金融創新的政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業為主體的金融創新機制。

　　（十）改善金融發展環境。加強金融法制建設，加快制定既切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立上海金融專業法庭、仲裁機構。加強社會信用體系建設，以金融業統一征信平臺為載體，完善企業和個人信用信息基礎數據庫建設，促進信用信息共享。適應上海金融改革和創新的需要，不斷完善金融監管體系，改進監管方式，建立貼近市場、促進創新、信息共享、風險可控的金融監管平臺和制度。加強跨行業、跨市場監管協作，加強地方政府與金融管理部門的協調，維護金融穩定和安全。

　　五、國際航運中心建設的主要任務和措施

　　（十一）優化現代航運集疏運體系。適應區域經濟一體化要求，在繼續加強港口基礎設施建設基礎上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力。推進內河航道、鐵路和空港設施建設，優化運輸資源配置，適當增加高速公路通道，大力發展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進與內河航運的聯動發展，充分利用長江黃金水道，加快江海直達船型的研發和推廣，從船舶技術和安全管理方面采取措施，推動洋山深水港區的江海直達，大力發展水水中轉。充分發揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區鐵路上島規劃研究，逐步提高鐵水聯運比例。

　　（十二）發展現代航運服務體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉成本，鼓勵我國外貿集裝箱在上海國際航運中心轉運。充分發揮上海靠近國際主航線的區位優勢，以及工業基礎、人才資源、商務環境等方面的綜合優勢，大力發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業鏈，延伸發展現代物流等關聯產業，不斷完善航運服務功能。完善航運服務規劃布局，進一步拓展洋山保稅港區的功能，發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。引導和規范船舶交易市場健康發展，充分發揮上海航運交易所的船舶交易和運價信息發布功能，加快建設全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場。建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，促進形成便捷高效的長三角區域及長江干線港口、航運信息交換系統。

　　（十三）探索建立國際航運發展綜合試驗區。研究借鑒航運發達國家（地區）的航運支持政策，提高我國航運企業的國際競爭力。實施國際航運相關業務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在洋山保稅港區內的倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入，免征營業稅。允許企業開設離岸賬戶，為其境外業務提供資金結算便利。在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發展中轉業務。探索創新海關特殊監管區域的管理制度，更好地發揮洋山保稅港區的功能。

　　（十四）完善現代航運發展配套支持政策。加快發展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。積極發展多種航運融資方式，探索通過設立股權投資基金等方式，為航運服務業和航運制造業提供融資服務。允許大型船舶制造企業參與組建金融租賃公司，積極穩妥鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。積極研究有實力的金融機構、航運企業等在上海成立專業性航運保險機構。優化航運金融服務發展環境，對注冊在上海的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業務的融資租賃企業的稅收優惠政策，條件具備時，可先行在上海試點。研究進出口企業海上貨物運輸保費的有關稅收政策問題。豐富航運金融產品，加快開發航運運價指數衍生品，為我國航運企業控制船運風險創造條件。

　　（十五）促進和規范郵輪產業發展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發展為郵輪母港。為郵輪航線經營人開展業務提供便利的經營環境。研究建立郵輪產業發展的金融服務體系，在保險、信貸等方面開設郵輪產業專項目錄，促進郵輪產業健康有序發展。

　　六、加快推進先進制造業和技術先進型服務企業的發展

　　（十六）以現有制造能力為基礎，以調整、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，不斷提高制造業的核心競爭力和產業附加值。大力發展先進制造技術，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優勢制造業的研發能力和核心競爭力；加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等新興制造業和戰略產業；優化發展精品鋼材、石油化工等基礎制造業；增強先進制造業發展的技術支撐和服務能力。在浦東新區開展鼓勵技術先進型服務企業發展政策試點工作，支持從事軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等業務的技術先進型服務企業的發展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。設立政府創業投資引導基金，引導創業投資企業加大對先進制造和先進技術服務領域初創期企業的資本投入。

　　七、加強組織領導和協調服務

　　（十七）建立健全上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導協調機制。建立由發展改革委牽頭，有關部門參加的協調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協調和服務。進一步細化相關政策措施，認真研究解決推進上海國際金融中心和國際航運中心建設過程中出現的新情況和新問題。

　　（十八）轉變政府職能，加強政府服務，營造良好環境。上海市政府要從全局和戰略的高度，充分認識上海國際金融中心和國際航運中心建設的長期性和艱巨性，增強責任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實施方案，扎實推進各項工作。要加快政府職能轉變和管理創新，加快事業單位改革，加快構建服務型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區，成為中介服務最發達的地區。要加快淘汰落后產業和弱勢產業，積極推進產業轉移和產業升級，積極推進國有企業改革和重組，完善有利于現代服務業和先進制造業加快發展的政策和體制環境。要建立健全有利于人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強職業教育和培訓，營造良好、便利的工作和生活環境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設提供人才支撐。

　　國務院

　　二○○九年四月十四日