報告摘要：

    十七大提出了全面建成小康社會奮斗目標的新要求，到2020年實現人均國內生產總值比2000年翻兩番。服務業發展對于優化結構、提高效益、節能環保、增強自主創新能力、改善人民生活、提高綜合國力具有重要意義。但是，中國服務業發展中還存在供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強等突出問題。面向2020年，中國服務業發展具備許多有利條件。推進中國服務業的發展，需要轉變觀念，拓寬思路，著力解決存在的問題，加快推進服務領域改革，不斷優化服務業發展的體制機制環境。

　　黨的十七大報告提出，到2020年中國要全面建成小康社會，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值比2000年翻兩番。屆時，中國人均GDP將超過5000美元，城市化率將達到60%左右，服務業增加值占GDP的比重超過50%，形成以服務經濟為主的產業結構。中國的“十一五”規劃針對服務業發展滯后的問題，提出要立足優化產業結構推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。面向2020年，中國迫切需要加大力度，把服務業發展提高到一個新水平。

　　一、中國服務業發展的基本情況

　　改革開放以來，中國服務業規模不斷擴大、結構不斷改善，為增加就業、滿足人民生產生活需要發揮了積極作用。概括起來中國服務業發展有如下特點。

　?。ㄒ唬┓諛I總量持續增長，增速遠遠高于世界平均水平和各國水平，但相對落后于國內工業增長速度

　　中國實行改革開放政策，極大地解放和發展了生產力，服務業隨著整體經濟的持續增長，取得了較大發展。服務業增加值從1978年的872.5億元上升到2007年的100053.5億元，29年間增長了19.6倍，年均增長10.8%，① 高于同期國內生產總值年均9.8%的增長速度（表1）。

　　與此同時，服務業增加值在國民經濟中的比重逐步提高，從1978年的23.9%提高到2007年的40.1%，提高了16.2個百分點（表2）。

　?。ǘ┓諛I內部結構趨于改善，新興服務業和現代服務業特征明顯的行業比重有所提高

　　服務業內部增加值提高幅度最大的是行業分類中的“其他”服務業，從1978年的29.3%提高到2006年的40.8%，提高了11.5個百分點，而且90年代以來呈加速增長態勢。其次是房地產業和金融業，分別提高了2.3和1.3個百分點。批發零售業、交通運輸倉儲和郵政業降低幅度最大，分別是9.5和6.4個百分點（表3）。

　　從就業比重看，提高幅度最大的也是“其他”② 服務業，2002年比1978年提高23.58個百分點。社會服務業提高了2.33個百分點，金融保險業提高0.31個百分點。就業人員下降幅度最大的13.77個百分點是教育、文化藝術和廣播電影電視業，其次是衛生體育和社會福利業下降4.72個百分點（表4③）。

　　綜合考察增加值和就業構成的變化可以看出，傳統服務業行業下降比例明顯，具有現代服務業特點的服務行業上升比例較大。這種變化趨勢比較符合國際產業結構演化的規律。

　　（三）服務業就業人數不斷增加，吸納就業的效果顯著

　　服務業就業人員占全社會就業人員的比重一直呈上升趨勢，從1978年的12.2%提高到2007年的32.4%，提高了20.2個百分點，29年間新增就業2億人，占全部新增就業的54.4%，是同期第二產業新增就業人數的1.5倍。以1994年為轉折點，服務業就業比重超過第二產業后持續上升且一直高于第二產業。2007年達到32.4%，在擴大就業和改善人民生活方面發揮了十分重要的作用（圖1）。

　　二、中國服務業發展的有利環境

　　2007年中國人均GDP達到了2705美元④，到2020年全面建成小康社會，人均GDP要超過5000美元。⑤國際經驗表明，這一階段對任何國家來說都是一個極為關鍵的歷史階段，對中國這樣一個發展中大國來說尤為重要。這個時期人們的收入水平有了質的變化并且保持持續提高的趨勢，這就為推動居民消費水平的不斷升級奠定了強大的基礎，消費結構的升級又推動產業結構的加快調整和升級，加快工業化發展步伐，進而又會進一步推動城鎮化的加速發展。這些都將成為推動中國經濟進一步發展的重要動力和條件。

　　（一）需求方面的有利因素

　　1、消費結構不斷升級，將為經濟增長特別是服務業的增長創造龐大的需求。隨著城鄉居民收入水平的提高，城鎮居民的消費將逐步從舒適型向發展型、享受型轉變，農村居民的消費將從側重量的增加，轉向注重質的提高和品種的增加。需求結構中消費類電子及通訊設備、轎車、住宅、教育等需求熱點穩定形成，這些消費熱點中的服務含量明顯增加。同時文化、旅游、醫療保健等超出基本生活需求的服務產品消費規模不斷擴大，未來一個時期將成為帶動服務業快速增長的重要支撐。

　　2、社會分工深化，將促進生產性服務業快速增長。隨著市場競爭的加劇和企業改革的深化，一些“大而全”、“小而全”的企業將加速業務重組，分工過程進一步細化，大量的中間產品和加工過程獨立出來，同時企業核心競爭力以外的服務活動外置，形成獨立的服務行業，如各種商務服務、營銷服務、技術服務等。這些中間需求是生產性服務業的重要部分。農業的產業化和市場化的發展將促進為農業生產提供科技、信息、銷售服務等服務業的發展。制造業結構的優化升級，將加大對生產性服務業的需求，促使金融、證券、研發、咨詢、市場營銷、信息網絡服務等服務業的發展。

　　3、城市化進程加快，將為服務業發展開辟廣闊的空間。今后十幾年，中國的城市化率將從目前的44.9%提高到60%左右，這意味著城市人口規模將由目前的5.93億人增加到8.76億人。⑥ 城市消費群體的迅速擴大，消費觀念和生活方式的迅速改變，將減少人們的自給性服務消費，增加社會性服務消費，促進商業、餐飲、醫療、社區服務、居民服務業等生活服務業的發展。城市經濟進一步繁榮和社會分工的細化，帶動金融保險、郵電運輸、廣告、法律、會計等生產服務和專業服務的發展。城市基礎設施及城市功能的完善，將帶動房地產、物業管理、公共服務等行業的發展；隨著城市化對經濟增長作用的發揮及人們收入水平的提高，將帶動文化娛樂、體育健身、科技教育等提高生活質量的服務業發展。這些都將對服務業發展產生積極影響。

　?。ǘ┕┙o方面的有利因素

　　1、社會共識形成。觀念落后是制約服務業發展的重要因素。最近幾年，投資高速增長、工業高速增長帶動的工業化帶來一系列問題，如吸納就業能力低、大量消耗能源原材料、對生態和環境的嚴重破壞、投資和消費的失調、經濟社會發展不平等，使社會各個方面對發展服務業的重要性有了共識，認識到產業結構嚴重失調、服務業發展明顯滯后這種增長模式難以為繼續。這種共識有利于統一思想，從體制和政策各個方面加大促進服務業發展的力度。

　　2、基礎設施改善。服務業以無形產品為主，但需要有形產品為依托。上個世紀90年代以來，中國固定資產投資中用于第三產業的投資保持持續增長，包括公路和鐵路建設，港口、碼頭、機場建設，以及科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的基礎設施建設等。第三產業投資占全社會固定資產投資的比重也從1991年的37%，上升至2006年的53.4%。這些投資有些直接轉化為服務業的產出，有些為更多服務行業的發展提供了基礎條件，將為今后促進服務業發展起到積極作用。

　　3、壟斷逐漸打破。目前工業產品領域市場在配置資源中的基礎性作用得到了較好的發揮，存在進入管制和壟斷問題的行業主要集中在服務業領域，其中不少行業服務價格高、服務質量低、服務品種少、服務質量差，抑制了消費擴大也制約了服務業自身的發展。黨的十七大提出了加快推進這些壟斷行業的改革，包括放寬準入領域，降低準入條件，培育多元化的競爭主體等方面。消除壟斷的行業主要是服務行業，包括電信、銀行保險、證券、民航、鐵路等。多年改革的經驗表明，競爭能夠提高服務質量，降低服務價格，從而促進服務業提高競爭力、擴大供給和加快發展。

　　4、開放繼續擴大。加入WTO后，中國服務業正在按照入世承諾逐步擴大開放。外資股比、服務地域、經營范圍等保護性限制都將逐步取消。可以預計今后一個時期，中國服務領域吸收外資將保持持續增長，成為中國吸收外資新的增長點，這將提高服務業的競爭力和發展速度。

　　三、中國面向2020年的服務業發展戰略

　　（一）服務業發展戰略和目標

　　為保持中國經濟長期穩定持續增長，針對中國經濟發展過程中存在的突出問題，中共十七大提出了轉變經濟發展方式的基本思路，這就是：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由重要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　根據中國“十一五”規劃⑦的要求，中國到2020年服務業發展的戰略目標和發展重點是：

　　到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，即達到43.3%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，即達到35.3%；服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。

　　到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

　?。ǘ┓諛I增長速度測算

　　1、根據中共十七大提出的目標要求應達到的GDP增長速度測算

　　中共十七大提出了到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標要求，鑒于2001—2007年人均GDP年均增長達到了9.5%,今后13年即從2008—2020年人均GDP年均增長只需要5.9%即可實現目標。屆時人口按14.6億人測算，2008年到2020年中國的GDP總量將達到45.9萬億元（2000年價格），GDP總量年均增長要求達到4.8%。據此，推算出2010年和2020年第三產業的增加值分別為124361.8萬元和229453.6萬元，以及2008—2010、2010—2020年的增長速度分別為7.5%和6.3%（表5）。

　　根據1990年以來服務業就業增長趨勢情況推算，2010年和2020年服務業就業比重將分別達到34.4%和40.3%（表6），這個比重顯然偏低。綜合考慮各種有利因素和國家戰略目標要求，將2010年和2020年服務業就業比重調整到35.2%和44%（表7）。

　　2、服務業增速快于國內生產總值增速的考慮因素

　　我們認為，上述服務業發展目標的確定是積極的，經過努力也是完全可以實現的。從以農業為主的社會階段過渡到以工業為主的社會階段，再進入到以服務業為主的社會階段，是人類社會發展的必然規律。目前中國正處于以工業為主的發展階段，服務業快速發展的時期日益臨近。需要特別注意的是必須加快轉變經濟發展方式，促使服務業的速度快于工業和GDP的平均增長速度。

　　第一，國際產業結構演變規律。以GDP作為衡量標準，到2020年，中國將進入中等收入國家行列。而目前國際上中等收入國家服務業在GDP中所占比重約為61%，⑧ 比中國目前40.1%的水平約高出20個百分點左右。從世界各國產業結構發展趨勢的比較中可以發現，在三次產業中，第一產業比重呈逐步縮小趨勢，有的國家僅為1%至3%左右；第二產業比重一般達到50%左右就到了頂點開始下降；第三產業則相應地填補第一、二產業留下的空間。如果中國產業結構的演變與國際上人均GDP超過1000美元以后第一產業增速下降，第二產業平穩增長，服務業加速發展的規律能夠基本吻合，那么服務業占GDP的比重就有可能達到50%左右的水平。

　　第二，體制改革效應的釋放。在80年代改革的起步時期，服務業的年均增速達到13%，且在大多數年份高于GDP增速。90年代后，由于政府對服務業的管制較嚴，體制改革相對滯后，而工業因市場化和國際化程度提高得到迅速發展，因此服務業發展開始出現相對滯后的狀況，年均增速均慢于GDP和第二產業的增長速度。如果我們能在改革上取得預期的進展，整個服務業的增速可因此提高1個百分點以上。

　　第三，供給狀況的改善。從供給上看，中國服務業的落后，在很大程度上表現為服務種類、品種的缺乏。在世界貿易組織劃分的143個行業中，中國商業化的稅務服務、民意測驗服務、安全調查服務、信用查詢與分析服務等行業，基本上處于空白狀態，金融保險、商務服務等服務品種和范圍也比較狹窄。隨著銀行、保險、教育、醫療、保健、交通、通訊等服務領域限制的大幅度減少，這些利潤率較高行業的開放必然會產生明顯的資本積聚效應，在服務業中，不但會出現一些新的方式，而且原有的服務領域也會得到進一步擴充，服務業的供給能力將大大提高，服務業將進入一個快速發展時期。

　　第四，由城市化帶來的需求增長空間。目前中國服務業的發展主要是由44.9%的城鎮居民來支撐的，服務業增加值中73%的份額是由236個地級以上城市創造的，其中北京、上海兩個城市占到全國第三產業增加值的13%。按照中國的城市化戰略，今后十幾年，城鎮化率每年將提高大約1個百分點，到2020達到60%左右，服務業的消費群體將持續擴大。另外，在城市化的推進過程中，文化、教育、衛生、體育、保健、休閑、法律顧問等一些新興的服務產業將滲透到城市居民家庭和個人的生活之中，而新的消費熱點又會帶動一系列服務業的發展。

　　第五，近10年以來大學擴招，初步具備了適合從事研發、營銷、金融、商務服務等服務業領域的勞動力專業結構。1978年中國恢復高考后，當年普通高等學校招生人數40.2萬人。自擴招以來，中國每年普通大學本?？普猩藬祻?999年的159.7萬人增加到了2007年的565.9萬人，在校生人數從413萬人增加到1884.9萬人。同時，高等學校本身也得到迅猛的發展，普通高等學校數從1999年的1071所，增加到2007年的1867所，大學教師也增長了1倍多。

　　第六，統計數據因素。目前，中國服務業統計制度仍很不完善，遺漏現象十分突出，不僅軟件服務、網絡服務、律師服務、會計服務等新興服務行業的統計還處于空白狀態，一些屬于OECD定義的地下和非正規服務被排斥在統計之外，而且傳統服務業的統計范圍也存在缺口。針對統計制度不完善的問題，為準確掌握經濟發展情況，中國于1993年進行了第一次全國第三產業普查，2004年進行了全國經濟普查。1993年第三產業增加值占GDP的比重從普查前的27%提高到普查后的33.9%，提高了6.9個百分點。2004年GDP總量比普查前的數據多出2.3萬億元，其中第三產業普查后多出了2.1萬億，占全部漏統的93%。第三產業占GDP的比重也由普查前的31.9%相應地上升到普查后的40.7%，提高了8.8個百分點。因此，在預測中，有必要考慮服務業被低估的問題。

　　五、促進服務業加快發展的主要政策措施

　　當前和今后一個時期，發展服務業的總體要求是：將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產業化、社會化的方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構；堅持統籌協調、分類指導，發揮比較優勢，合理規劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局；堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業國際競爭力，全面提高服務業在國民經濟中的比重和服務業發展水平。

　?。ㄒ唬┐罅灮諛I發展結構

　　適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業，充分發揮服務業吸納就業的作用，優化行業結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業發展水平。大力培育服務業市場主體。鼓勵服務業企業增強自主創新能力，鼓勵和引導非公有制經濟發展服務業，積極扶持中小服務企業發展。

　　（二）科學調整服務業發展布局

　　大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。發達地區特別是珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區要依托工業化進程較快、居民收入和消費水平較高的優勢，大力發展現代服務業，促進服務業升級換代，提高服務業質量。中西部地區要積極發展具有比較優勢的服務業和傳統服務業，承接東部地區轉移產業，使服務業發展盡快上一個新臺階。引導交通、信息、研發、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區域服務業中心。打破行政分割和地區封鎖，充分發揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區之間、區域之間開展多種形式的合作，促進服務業資源整合。

　　（三）積極發展農村服務業

　　大力發展面向農村的服務業，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業。

　?。ㄋ模┲μ岣叻諛I對外開放水平

　　堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發揮我國人力資源豐富的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。建立支持國內企業“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業發展，發展壯大國際運輸，繼續大力發展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優勢的服務貿易，擴大互利合作和共同發展。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M服務領域改革

　　深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。加快事業單位改革，繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。

　?。┘哟笸度牒驼叻龀至Χ?/P>

　　對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務企業，實行財稅優惠。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

　?。ㄆ撸┎粩鄡灮諛I發展環境

　　加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系，對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新。加強行政事業性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。加快信用體系建設，規范發展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城鎮加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮就業和定居的條件，增加有效需求。發展人才服務。抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養一批熟悉國際規則的開放型人才，造就一批具有創新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。

　　（八）加強對服務業發展工作的組織領導

　　進一步明確中央、地方在提供公共服務、發展社會事業方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業的發展提供強有力的支撐。盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度。逐步將服務業重要指標納入各地區經濟社會發展的考核體系?！?

　　注釋：

　?、僭黾又蛋船F價，增長率按可比價計算。

　　②按照中國統計分類，表3中的行業6“其他”包括信息傳輸、計算機服務和軟件業、法律服務、會計服務、廣告業、建筑及工程服務、專業設計服務、科學研究、技術服務和地質勘查業、公共管理業、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業等行業。表4中的行業11“其他”則包括計算機服務和軟件業、法律服務、會計服務、廣告業、建筑及工程服務、專業設計服務等行業。除個別行業外，大部分具有現代服務業特征。

　?、塾捎诂F有統計資料中國家統計局對指標進行了調整，表3與表4行業分類不一致。

　?、芨鶕?008年中國統計摘要》，2007年中國人均GDP達到18934元人民幣，按美元與人民幣匯率1∶7計算，約合2705美元。

　?、莞鶕泄彩叽筇岢龅?020年人均GDP比2000年翻兩番要求，到2020年按2007年可比價格計算的人均GDP為39902元人民幣，如果不考慮人民幣升值因素暫按1∶7匯率計算，相當于5700美元。

　　⑥根據《2008年中國統計摘要》數據、2020年人口總規模預測以及城市化率計算得出。2007年末總人口132129萬人，按城鄉劃分的人口數分別為59379萬人和72750萬人，城市化率44.9%。2020年人口總規模按14.6億人、城市化率按60%計算，屆時城市人口將達到8.76億人。

　?、?006年3月全國人民代表大會批準的《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》中專門提出了促進服務業發展的內容。據此，2007年3月19日，國務院發布了《關于加快發展服務業的若干意見》。

　?、鄵澜玢y行統計數據，2000年，服務業占比分別為：低收入國家為43%，中等收入國家為61%。

　　

　　參考文獻：

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