2009年中國政府工作報告出臺，明確提出2009年中國GDP增長8%左右。中國經濟8%的增速如何保證？地方政府債券、結構性減稅也第一次進入政府工作報告，這些都意味著什么？中央電視臺經濟頻道兩會報道中，《經濟信息聯播》記者專訪了中國社會科學院金融研究所的所長李揚。他對這些問題做出了深入剖析。

　　第一次系統向國外提出我國訴求

　　“當然背景不同，所以我們的任務不同，這次政府工作報告的任務，一個是系統分析當前情況，另外是戰勝全球金融危機和中國經濟下滑的系統的宣言書，我覺得它的意義在這里。”李揚說，這次政府工作報告和往年最大的不一樣就是，我們要向國內外回答很多問題。“一個是我們重申了我們同全世界人民共克時艱的立場，為了使這個立場得以實現講了三點，第一，共同遏制危機蔓延，第二，改革國際貨幣體系。第三，堅決反對貿易保護主義和投資保護主義。我的印象是第一次系統地提出我們的訴求，這個是很重要的。”

　　GDP保持8%有三大保證

　　李揚曾參與了今年的政府工作報告的討論，他說，此前國內外對中國GDP能保持8%，以后能否長期持續增長都頗有異議，鑒于這樣一種狀況，這次政府工作報告當中用了一大段，其中用8個“來自”回答了這樣一個疑問。

　　“這8個“來自”內容非常豐富，我覺得是三個層面，第一個層面是我們的政策和宏觀調控的層面，來自于我們對形勢的科學判斷，來自于我們從形勢發生惡化之后采取的一系列措施，來自于我們這樣一種能夠動員全國力量的優越的政治體制，這是一個重要的保證。

　　危機發生以來，西方國家每每判斷失誤，2007年我們就說今年是最復雜的一年，我們可能不知道到底會發生什么事，但是我們意識到問題不那么簡單，我覺得這點是很重要的。

　　第二個是經濟發展僅僅說空話沒有用，必須經濟上怎么能確保你實現8%，主要講了三點，第一個來自于我們有充裕的資金，要搞經濟建設需要資金，美國現在捉襟見肘、透支未來，向全世界借債。在這樣一個基礎上，我們又有一個巨大的需求，城市化正在進行當中，工業化在中后期，市場化還正在深化，我們的環境保護等等，都有大量的需要錢的地方，那邊有錢，這邊又有需要的錢，所以如果能溝通這樣一種供需，我們就有望有較快增長。

　　第三是金融部門，中國的金融部門相對來說是相對穩健的，政府工作報告中也提到了，穩健就來自于我們率先完成了發達國家目前正在做的事，解決不良資產再資本化、公司治理結構的完善等等。這8個“來自”是全面系統地從意識形態、從歷史、從非常實實在在的資產來回答了我們保八的根據。”

　　四大計劃各有“潛臺詞”

　　溫家寶總理在作政府工作報告時表示，二00九年政府工作要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，全面實施一攬子計劃。一攬子計劃包括四“大”：大規模增加政府投資；大范圍實施調整振興產業規劃；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。李揚說，四大計劃在報告中就是短短的幾句，但是仔細分析，每一個計劃都有很深的“潛臺詞”。

　　“大規模增加政府投資，既顯示了我們當前啟動經濟的一個切入點，從投資切入，由誰來引領，回答這個問題。切入點和引領點，引領是由政府投資來引領，背后有一句潛臺詞，希望民間資本和信貸資本跟得上，這是今后還要做的。第二個是大幅度地提高社會保障，這能解決兩個問題，第一個是經濟下滑，同時又增加消費的功能。第三個就是大范圍實施產業調整和振興規劃，這點非常重要。仔細研究過這個規劃的指導，這個規劃不是一味地增加投資，維持現狀的規劃。它是一個調整規劃，我們對經濟有一種看法，我們這次調整不能為了經濟下滑就一味地只是花錢，而使得過去的結構矛盾固化下來。有人說這是一個瘦身計劃，把所有的產業進行兼并重組，是優化結構的。第四個特別重要，大力提高我們自主創新能力。自主創新能力，這是非常有遠見的一個看法，因為這次危機，如果從深了說，實際上是一次經濟危機，經濟危機的根據就在于產業發展不協調，科技基礎不行，所以我們現在要創造這個科技基礎，為未來的發展創造條件。”

　　我國已經接近分級預算體制

　　在今年的政府工作報告中，有兩個新的詞匯出現，就是地方政府債券和結構性減稅。李揚說，以前的《政府工作報告》沒有出現過地方政府債券是一定的，因為我們的法律到現在還不允許，這個問題在理論界談很久了。“之所以這個問題始終存在，是因為中國是一個大國，事情至少可以分為中央和地方兩個層面，這次刺激經濟復蘇，很多事情要在地方層面去做，而很多地方政府缺少資金，所以就有了給他們提供一個正規的籌集資金渠道的問題。討論很久，現在由于經濟下滑，形勢比較吃緊，所以就通過了，但是沒有修改《預算法》，這次還是由中央代地方去發，意思是說，還是要實行從嚴控制，但是納入了地方預算管理，這個已經很接近分級預算的體制了。”

　　對于結構性減稅，李揚一直持堅定的支持態度。對這次《政府工作報告》中提到了結構性減稅，他說，結構性減稅可能成為09年中國稅收政策的一個關鍵詞。“結構性指的是稅率有增有減、有升有降，我覺得主題是在減稅上，減稅從當前來說，政府減稅，納稅人就獲得了更多的收益。更重要的意義就是在調整國民收入的結構，特別是初次分配的結構。我們現在的立足點是在擴大國內消費，特別是國內消費，消費是居民的行為，居民要想消費首先得有收入，而這幾十年的情況告訴我們，在國民收入的初次分配中，居民收入的比重是下降的，所以這個事情倒過來。要想增加國內消費，必須首先提高居民的收入。所謂提高居民收入，也就是政府讓出一部分收入，企業讓出一部分收入，在這個意義上結構性減稅是非常重要的結構調整。現在很多地方有消費券，那是二次分配。”(稿件提供中央電視臺《經濟信息聯播》)

　　cctv2經濟頻道兩會特別報道節目 3月3日—3月13日，每晚八點四十五分播出，3月6日做客央視經濟頻道的兩會觀察員是樊綱。

　　樊綱 經濟學博士，中國經濟體制改革研究基金會秘書長，國民經濟研究所所長，國家級有突出貢獻的中青年專家，兼任北京大學經濟學教授，中國社會科學院研究生院教授，博士生導師。

　　1982年考入中國社會科學院研究生院經濟系，主攻"西方經濟學"專業；1985年至1987年赴美國國民經濟研究局及哈佛大學訪問研究；1988年獲經濟學博士學位；同年進入中國社會科學院經濟研究所工作。近年來的主要研究領域為宏觀經濟學、制度經濟學暨"過渡經濟學"。曾主持了多項國家社會科學基金、中國經濟改革研究基金會等機構資助的科研項目以及國際機構、國際合作科研項目。