堅持擴大投資與調整結構并重
2009-03-09 17:21 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
受國際金融危機的影響，近期我國工業增速下滑，發展面臨嚴峻挑戰。對此，中央果斷決策，及時出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，中央經濟工作會議進一步作出了周密部署與安排。我們必須堅決貫徹落實中央的戰略決策，把保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生有機地結合起來，采取有力措施，堅決抑制、扭轉工業經濟增速下滑的態勢，促進國民經濟平穩較快發展。
一、清醒認識我國工業面臨的嚴峻挑戰
2008年上半年，我國工業發展保持了高速增長態勢，但下半年特別是7月份以來，受國際金融危機影響，工業增速連月下滑。一是工業增長明顯放緩，下行壓力加大。工業經濟的增長速度從6月份的16%大幅下降到7月份的14.7%、8月份的12.8%、9月份的11.4%、10月份的8.2%和11月份的5.4%。二是部分行業出現虧損。受國際市場初級產品價格高企高落影響，國內市場部分原材料價格出現劇烈波動，鋼鐵、有色、石化等行業受到前期高價庫存原材料和當期產品價格跳水的雙重壓力，出現虧損。三是企業困難程度加深、范圍擴大，限產停產半停產、減員減薪、農民工返鄉現象增多，資金嚴重短缺，庫存大幅增加，訂單明顯減少。一批中小企業陷入困境，一些大企業受挫。
為應對國際金融危機的嚴重沖擊，中央及時調整宏觀經濟政策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了加快民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新和災后恢復重建等擴內需促增長的10項措施。這些措施對穩定市場、改善預期、增強信心、促進增長發揮了重要作用。此后，國務院又專門研究并提出解決企業困難、促進工業經濟發展的政策措施，主要包括：大力支持重點產業發展；加快推進企業技術改造、自主創新和兼并重組；加大重要物資、資源的國家收儲和商業收儲力度；大力支持中小企業發展；加快服務業發展，等等。這是中央在10項措施的基礎上，首先抓住工業這個最重要的領域保持經濟增長的重要舉措。中央的這些決策和部署必將對促進我國經濟平穩較快增長產生積極而深遠的影響，必將增強全黨和全國人民應對挑戰的信心。
按照國務院“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，工業和信息化部會同相關部門逐一對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個行業以及乳制品產業發展情況進行了調查研究，聽取了行業協會和部分大企業的意見與建議，摸清了情況，找準了問題。在此基礎上，我們提出了促進相關行業平穩較快發展的應對措施和政策建議，國務院對此高度重視，認真聽取匯報，逐項專題研究。目前，國家已陸續出臺了稅收、財政、信貸、技術改造、兼并重組等相關扶持政策和應對措施，幫助企業克服困難。
二、當前我國工業發展存在的深層次問題
當前，我國工業面臨的困難，既有國際金融危機等外部因素的沖擊，也有工業內部的深層次矛盾和問題。對此，我們要有清醒而客觀的認識。
從行業看，近年來我國工業發展的深層問題主要表現在：一是發展偏快，重復建設造成一些行業生產能力過剩。市場需求旺盛時，企業都能賺錢，一旦市場需求下降，一些企業就出現了開工不足、停產甚至關閉的現象。二是缺乏核心技術和關鍵技術，承接的國際產業轉移多數屬于低端制造業，缺乏競爭實力。三是缺少自主知識產權和品牌。許多產品是貼牌生產，產品質量不高，市場占有率低。四是產業集中度不高，缺乏行業龍頭企業和骨干企業，市場控制力弱。
從企業看，問題主要表現在：產品品種和質量不適應市場和消費者的要求；能源資源消耗過大，生產成本偏高，產品缺乏競爭力；部分企業不符合生態環境要求，污染嚴重；裝備水平不高，更新不及時，技術含量不高；安全生產保障能力差，甚至事故多發，危害人民生命健康；企業管理方式粗放，難以應對勞動力成本上升、原材料價格上漲的沖擊。
為有效解決這些問題，我們必須采取有力措施。當務之急是要扭轉工業經濟增長速度下滑的勢頭，避免生產力受到破壞。在嚴峻形勢下，信心比黃金更重要。面對危機，我們既要增強憂患意識，更要看到有利條件和積極因素，充分認識我國所處的戰略機遇期沒有改變，充分認識當前工業化、城鎮化加速發展階段沒有改變，充分認識支撐工業經濟發展的基礎條件沒有改變。
我們要認真回顧昨天、應對今天、謀劃明天。回顧昨天，就是要總結發展的成績和經驗教訓，找準不符合科學發展觀要求的深層次矛盾和問題。應對今天，就是舉全系統之力，堅決抑制、扭轉工業經濟增速下滑趨勢，保護、發展社會生產力。謀劃明天，就是要科學謀劃行業未來的發展，著力調整結構、轉變發展方式，渡過國際金融危機的嚴冬，迎接工業經濟發展的春天。
三、在擴大內需中著力調整工業結構
當前，我們要把投資拉動作為促進工業結構調整的機遇，把加快工業結構調整作為擴大內需、應對危機的重要舉措，共克時艱，積蓄力量，提升水平，推動我國工業經濟由大變強。
制定實施重點行業調整和振興規劃。按照國務院部署，我們正在與相關部委共同抓緊制定鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個重點產業的調整和振興規劃。針對行業當前存在的突出問題，圍繞控制總量、淘汰落后、產業集聚、提升技術水平、創新自主品牌、開發高端產品，兼顧較長時間發展需要，優選科技開發課題和投資項目，重點解決當前產業運行和發展中的突出問題，力爭在短時間內有所突破，形成新的增長點，帶動行業發展上臺階。
優化產業組織結構，推動企業兼并重組。大型企業關系國家安全和國民經濟興衰，具有產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大的特點，在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的作用。我們要抓住當前推進產業組織結構調整的有利時機，支持有優勢的大企業以資產、資源、品牌、市場為紐帶，實施跨地區、跨行業的聯合、兼并、重組，鼓勵優勢企業做強做大，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團，提高企業規模經濟水平和產業集中度。繼續推動鋼鐵、汽車、機械、化工等重點行業的企業聯合重組，保護先進產能，提高產業集中度，同時推動中小企業實行規模經營，提升技術水平，增強抗風險能力，加快形成大中小合理布局的產業組織結構。
加快淘汰落后產能，全力推進節能減排。要堅決淘汰落后產能，用好淘汰落后獎勵資金，一手抓淘汰落后，一手抓升級改造，繼續淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等，加快電石、鐵合金、焦化、鉛鋅等行業技術升級步伐，加強對已淘汰企業的“后監管”，嚴防死灰復燃。在擴大內需投資中，要嚴格執行產業政策和準入條件，把能耗、污染排放和安全生產標準作為項目核準和備案的強制性門檻，嚴防“雙高”項目搭上擴大內需投資的順風車，堅決避免和遏制高耗能、高排放行業、能力明顯過剩的制造業產能出現新一輪擴張。在加大投資的情況下，工業節能減排壓力很大。要打好工業節能減排攻堅戰，把做好工業節能降耗和資源綜合利用工作作為推動工業結構調整和轉型升級的有效途徑，切實加強工業“三廢”綜合利用和重點工業污染源治理，大力發展循環經濟，逐步形成新型工業發展模式。
加快區域布局調整，推進工業集聚發展。鼓勵各地發揮比較優勢，發展特色優勢產業，形成具有競爭力的產業集群。做好工業園區和產業集中區規劃，在已有基礎上發展一批在自主創新、節能減排、平臺建設、產業鏈延伸等方面具有明顯優勢的示范園區。研究制定促進產業轉移、提高產業承接能力的政策措施，鼓勵東部地區產業向中西部梯度轉移。落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，推動現代物流等商貿流通業發展，大力發展科技研發、工業設計、技術咨詢等生產性服務業，重點促進軟件、服務外包、信息服務業的拓展，加快電子信息技術在傳統工業中的應用。
優化發展環境，促進中小企業健康發展。落實財政支持政策，完善中小企業融資擔保體系，繼續推動金融機構切實落實信貸責任，創新中小企業金融產品，解決中小企業融資難問題。建立健全中小企業社會化服務體系，支持建立一批中小企業公共服務平臺，推進中小企業信用制度建設。增加中小企業專項基金，重點支持中小企業采用先進技術、工藝和設備，走“專、精、特、新”和與大企業協作配套路子。支持和引導中小企業集聚發展，突出技術研發、品牌建設、市場營銷，改善管理，降本增效，提高企業應變能力。
四、把技術改造作為保增長調結構的重要手段
技術改造不是搞量的低水平擴張，而是注重質的提高。實踐證明，技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，也是應對危機、提高投資拉動效應的有效手段。從此次金融危機看，注重技術改造的企業，抗風險能力和應變能力就比較強。一般來說，企業技改項目自有資金比例較大，如果對貸款給予貼息補助，用少量投入即可帶動企業和社會大量的投入，起到“四兩撥千斤”的作用，拉動效果十分顯著。1999—2003年間，國家實行技術改造財政貼息政策，共運用355億元國債貼息，帶動了4354億元投資，支持了2000多個技改項目，為我國平穩克服1998年亞洲金融危機的影響發揮了積極作用。
當前是實施技術改造的有利時機。我們要以科學發展觀為指導，以市場為導向，以企業為主體，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以提高經濟效益為中心，抓住世界經濟調整的有利時機，著力推動技術改造與提升產業層次相結合、與推動企業自主創新相結合、與推動信息化與工業化融合相結合、與推動節能減排相結合，把技術改造作為擴大內需、改善供給、促進經濟平穩較快增長的重要措施，為下一個周期的經濟發展打好基礎。
一是抓緊落實中央有關技術改造的政策措施。要制定技術改造的指導意見，發布技術改造投資指南，引導資金、技術、人才等要素合理流向重點技改領域，推動工業技術改造。特別是重點行業振興規劃，要把技術改造作為重要內容，通過技術改造優化、提升產業結構和行業水平。
二是專項支持重點行業、重點企業技術改造。要建立技術改造專項資金，主要用貸款貼息的辦法，支持產業政策鼓勵類技改項目。重點支持關系國計民生的重要行業和關鍵領域，重點支持產業關聯度高的大企業、大集團和龍頭企業，重點支持有基礎、有市場、目前面臨特殊困難的企業，特別是那些屬于“專、精、特、新”的中小企業等。
三是抓好企業技術改造項目的優選和實施。要統籌規劃，按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，建立完善重點項目庫；對貼息的技改項目要嚴格實施項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任，加強考核；引導企業轉變經濟發展方式，走內涵為主的發展道路。
四是加快用信息技術改造提升傳統產業。結合實施信息技術應用“倍增計劃”，組織實施工業行業信息化應用提升等一批重大工業技術改造項目，實現研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等應用環節的突破，發展應用電子技術、工業軟件、行業解決方案，為技術改造提供支撐。