連日來，我國出臺了一系列擴大內需的措施，受到國內外高度關注，尤其是國家在今后兩年內投入4萬億元資金，更是備受矚目。為理解這一舉措的深刻含義，國家發展改革委主任張平今天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上進行了詳細解說，回應各方關切。他指出：近一段時間以來，按照中央的決策部署，各地區、各有關部門已快速啟動和實施擴大內需的政策措施，各項工作正在“積極有序地向前推進”。

　　1千億：已經下達的計劃超過了40%，堅決防止“豆腐渣工程”

　　“在各個部門的配合和努力下，到目前為止，中央新增1000億的投資已經大體落實到項目，現在已經下達的計劃超過了40%。尚未下達計劃的部分，各有關部門正在抓緊安排工作，我們力爭盡快下達，盡快地安排到項目，盡快發揮對經濟的拉動作用。”張平說。

　　按照“快、重、準、實”的要求，發改委會同有關部門和單位，以及有關省、市、區，在“十一五”規劃安排的項目和前期工作已經完成的項目中，選擇了一些項目作為1000億元投資的方向。

　　這1000億元的投資方向包括了保障性安居工程、農村民生工程和農業基礎設施，鐵路、公路、機場等基礎設施建設，教育、衛生等社會事業，生態環境建設，自主創新和結構調整，以及災后的恢復重建。

　　“集體決策、公開透明”的原則，正在新增中央投資落實過程中凸顯。目前，國家發展改革委、財政部已經會同有關部門建立了擴大內需協調機制，各省區市也建立了相應的擴大內需協調機制。在項目決策、投資安排、項目管理、調度協調等方面，有關部門和地區將充分發揚民主，本著公開透明的原則，扎實做好新增中央投資的組織實施。比如，國家發展改革委已經會同有關主管部門和地方，確定投資范圍和方向，抓緊編制并下達投資計劃。又如，財政部門已經按照投資計劃撥付資金，保證項目的中央資金盡快足額撥付至項目單位。

　　發改委要求，各責任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用和實施效果負總責，并細化落實各實施環節的責任制，實行責任追究。國家正在制訂新增中央投資項目監督檢查辦法，以規范各部門、各地方和項目單位的行為，確保新增中央投資的安排、實施取得良好效果。堅決防止產生“豆腐渣工程”。

　　 4萬億：沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資

　　據介紹，今年新增1000億元中央投資涉及到的建設工程，將帶動今后兩年中的4萬億元投資。根據現行的投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元。

　　張平進一步詳細解釋說，這4萬億中，保障性安居工程的投資是2800億元；農村民生工程和農村基礎設施的投資大體是3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉電網的投資是18000億元；醫療衛生、文化教育事業投資是400億元；生態環境方面的投資是3500億元；自主創新結構調整投資是1600億元；災后恢復重建，重災區的投資是1萬億元。

　　“從剛才幾組數字可以看出，4萬億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農村農業農民的需要；第三是基礎設施的建設；第四是醫療衛生、文化教育的投資；第五是生態保護、保護環境的建設；第六是自主創新和結構調整的投資。四萬億元中沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說，“因此請大家放心，這些投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設。”

　　在加快建設進度、盡快形成實物工作量的情況下，國家已明確要求，要按照國家規定履行建設程序，任何單位和個人都不得越權審批項目，也不得降低標準批準建設項目。

　　對在新增中央投資項目的安排和實施中出現的違法違紀問題，將及時移交紀檢監察部門嚴肅處理，構成犯罪的，將移交司法機關追究刑事責任。

　　對于地方財政為了拉動內需會不會出現過度舉債的問題，張平的回答是：“目前中國政府總的負債水平控制在一個安全合理的范圍內。在下一步投資安排中，確實需要地方政府配套一部分資金，我們正在積極研究解決辦法，減輕地方財政負擔。”

　　拉動作用：“快”和“準”的前提下，讓“老面孔”帶來新項目

　　“據我們測算，這4萬億元投資，大體上可以每年拉動經濟增長一個百分點。”張平告訴記者。

　　而對于這一系列投資，是不是有一些老面孔，是不是有一些老項目，是不是能夠起到新增投資、拉動經濟增長的作用的問題，張平也給出了令人信服的回答。

　　張平說：“為了快、為了準，確實選了一些在建項目，也選了一些已經完成前期工作的項目，這不是用老面孔、新面孔來衡量的。因為過去投資受到能力限制，有一些工程建設進展時間比較長，現在我們擴大投資就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進度。有些項目已經完成了前期工作，但是由于投資沒有落實而沒有開工。現在我們有了投資，可以很快開工。再有一些規劃中的項目，比如說廉租住房建設，現在需要解決的城鎮低收入家庭的住房問題大體上有700多萬戶，我們采取了中央政府補貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設。今年原計劃安排了20億元的中央政府投資，按照這樣的進度，廉租住房的建設需要比較長的時間。在新增1000億元投資中，增加安排了75億元用于廉租住房的建設。就廉租住房建設來說，它是一個老面孔，但是就我們安排的這些投資來說都是一些新項目。”

　　“有‘十一五’規劃綱要作依據，可以有效避免重復建設和盲目投資，可以說，我們是把“十一五”規劃所確定建設任務部分地提前實施了。”國家發展改革委明確表態。

　　張平認為，目前，地方政府希望通過投資來引導消費，來擴大需求，這種心情是可以理解的。為了避免這種投資熱情轉變為經濟過熱的潛在危險，在實際工作中要把握好三個方面：第一，要強調按照規劃辦事，項目必須符合“十一五”規劃，以及有關專項規劃，用規劃來引導資金的投向；第二，繼續堅持現行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關；第三，加強監督檢查，防止重復建設。通過采取規劃引導、產業政策、土地政策、環保政策、節能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向，用于結構調整、轉變發展方式、解決民生問題、解決生態環境問題。

　　來源：光明日報　記者　張翼