大批特大項目加緊建設，大批跨國企業、國內大型企業集團云集天津

　　 天津濱海新區已成為21世紀全中國乃至全球的投資熱地

　　李渤濤是天津市漢沽區招商辦副主任，這些天他忙得連喝口水的功夫都沒有。要是放在兩年前，他一年接待的來訪投資商也不過幾十家，如今每天都要接待4、5撥投資商。據悉，他全年的招商任務是300億元，“每天1個億，難度不大”，李渤濤笑稱。

　　前來考察的投資商絡繹不絕，正是以濱海新區為龍頭的今日新天津之生動寫照。

　　5月22日，《中國投資》在漢沽區采訪當天，就有一家主營風能和生物質能的美國公司帶來一個新能源組合項目。據介紹，在所有來訪者中，環保型公司和清潔能源公司占有很大比例。在天津濱海新區整體規劃中，漢沽區的定位是“生態型的現代化濱海城市和世界級的生活區”。

　　為了實現新的戰略定位，原本以鹽化工為支柱的漢沽區正在進行一輪富有挑戰性的轉型。一邊關停、搬遷化工廠，一邊積極引進高新技術產業和大型循環經濟項目。漢沽區副區長肖松對《中國投資》說：“正在進行大量的基礎設施建設，以改善投資環境，吸引大項目落戶。在重大項目帶動下，各種配套產業也就都來了。”

　　空客A320總裝線、中新天津生態城、新一代運載火箭產業化基地、中石化100萬噸大乙烯及配套項目、臨港工業區、東疆保稅港區⋯⋯ 一大批重大項目背后，一大批跨國企業集團和國內大型企業正云集天津。

　　進入21世紀以來，天津濱海新區已成為全中國乃至全球的投資熱地。在全球投資的戰略格局中，天津具有發展成為中國北方經濟中心的特殊優勢。對內她依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”，對外則面向整個東北亞。

　　今年兩會期間，國務院批復天津濱海新區綜合配套改革試驗方案。中央要求，天津要在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列；在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列；希望濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

　　從天津市中心趕往漢沽區的路上，經過大片的鹽堿地和灘涂，許多的大型施工機械正在忙碌，一派加快建設、加快發展的景象。隨行的天津人介紹，這里將成為未來的高新產業園和生態園區。

　　“生態”天津

　　5月6日，中新天津生態城總體規劃(方案)在濱海新區公布，征詢公眾意見，吸引了廣泛的關注。

　　中新天津生態城是繼蘇州工業園之后，中國與新加坡第二個國家級和政府間的合作項目。據介紹，規劃中的中新生態城位于天津濱海新區漢沽和塘沽之間，東至漢北公路—規劃的中央大道，西至薊運河，南至永定新河入海口，北至規劃的津漢快速公路，范圍約30平方公里，依海傍河，整個項目用地呈梭形。

　　生態城最大的亮點就是它的生態化規劃，運用生態經濟、生態人居、生態文化、和諧社區、科學管理的新理念，把原本自然生態條件不良、水體污染的一片鹽堿地，改造成生活環境優良且社會和諧的生態城市；在建設節能、環保、宜居住宅的同時，發展金融保險、教育培訓、科技研發、文化創意、服務外包、物流等現代服務業，配套學校、醫院、公園、文體設施和社區服務中心等公用設施。

　　該項目今年7月份奠基開工，將用10年左右時間建成，遠期規劃至2020年總建設用地為25平方公里，常住人口規模控制在35萬人左右。

　　“我們政府就是不取不予。主要靠商業的模式運作”，肖松說。據介紹，在這個項目中，中方和新方各出資50%成立一個合資公司。其中，中方公司是一個聯合體，由泰達，漢沽、塘沽共同出資。這個中方公司負責征地和除了三水(自來水、污水、中水)以外的所有基礎設施，新方是新加坡吉寶公司，該公司將投入資金。整個項目預計總投資500多億元。

　　漢沽區政府行政審批管理辦公室主任王國學介紹，目前中新生態城“起步區3平方公里土地平整已經完成，臨時道路開始施工，生態城服務中心正在內裝修，將于今年6月中旬竣工投入使用。”

　　“中新天津生態城的落戶，為加快漢沽宜居生態城區建設帶來了難得的歷史機遇”，王國學說。

　　事實上，這個項目僅是濱海新區諸多大項目中的一個。在整個濱海新區的開發中，始終貫穿大項目帶動的思路。“為了保證重大項目加快建設，我們把實施大項目戰略作為今年全區工作的一條主線，作了全面部署”，天津市發改委介紹。

　　“通過重大項目建設，濱海新區的空間布局和產業布局進一步優化，為加快推進濱海新區開發開放、實現功能定位提供了重要支撐”，天津市發改委主任張志強告訴《中國投資》。

　　他強調說，天津在新上項目中，特別注重構筑高端化、高質化、高新化的產業結構，“重大項目建設的質量和水平要走在全國前列；強化項目管理，嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，堅決淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生產能力”。

　　天津新名片：特大項目

　　“北疆電廠項目，一期工程2009年投入使用，可形成發電、海水淡化、制鹽、節約土地資源、廢棄物資源化再利用的循環產業鏈，為生態城提供多種支撐”，天津發改委有關人士告訴記者。

　　這個在漢沽區建設的項目，是中國第一批循環經濟示范項目，2臺100萬千瓦超超臨界燃煤火力發電機組，采用目前世界上最先進的“高參數、大容量、高效率、低污染”的百萬千瓦發電機組。據悉，這個大機組每度電耗煤比全國平均水平低88克，全年可節約100多萬噸煤炭。

　　此外，該項目還可用發電余熱和部分抽汽進行海水淡化規模20萬噸/日。利用海水淡化排出濃縮海水，可節約22平方公里的鹽田用地，同時生產溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂等市場緊缺的約6-9萬噸/年化工產品。項目所產生的粉煤灰、石膏等固體廢棄物，與臨近的天津化工廠產出的電石廢渣配制生產新型建材。

　　同樣作為循環經濟示范工程，正在實施百萬噸大乙烯工程也正成為代表濱海新區特色的大項目。

　　據介紹，這個項目有4個特點，一是國內第一套煉油、乙烯、化工一體化的大乙烯項目，以石油煉制為源頭，乙烯裂解為核心，下游石化項目為配套，裝置布局緊湊，工藝流程科學，內部物料資源互供，可大大提升企業效益和競爭力；二是充分利用荒地，不占用1畝良田，實現土地資源的優化配置；三是使用淡化海水，實施污水深度處理，提高中水回用比例，不增加1噸淡水，項目年新增用水3089萬噸的80%，由海水淡化解決，其余通過中水回用解決，實現新項目增水不增淡水。“這在全國乙烯項目是唯一的”，項目負責人介紹說。

　　此外，該項目還通過強化污染物分類治理和綜合利用，削減廢氣、廢水、廢渣等污染物排放量，不增加排放總量，實現“增產減污”和“以新帶老”的環保目標。

　　據介紹，大乙烯項目預計2009年9月全面投料運行。項目建成后，乙烯生產能力將達到120萬噸/年，煉油綜合加工能力1250萬噸/年，成為中國千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯一體化生產基地之一，每年可生產高質量、高規格、寬覆蓋面的石油、石化和化纖產品1200萬噸。

　　除了北疆電廠、大乙烯項目，濱海新區還引入了不少國家級大型高新產業，比如新一代運載火箭產業化基地。這是由中國航天科技(10.80,-0.10,-0.92%,吧)集團航天一院建設，總投資45億元，在開發區西區建設直徑5米級(現為3.35米)運載火箭的生產、試驗與總裝測試集成區。

　　項目建成后，可滿足中國未來30—50年發展空間技術及和平利用空間的需要，實現運載技術跨越式發展和航天可持續發展，對引領中國高科(6.30,-0.55,-8.03%,吧)技產業發展有著重大的輻射和推動作用。

　　2007年11月，運載火箭儲箱焊接裝配廠房啟動，今年4月，綜合機加廠房等第一批其他項目也陸續開工，7月份總裝測試廠房、力學環境測試廠房等第二批項目也將陸續開工，12月份，第一批項目陸續竣工驗收并投入使用，滿足新一代運載火箭儲箱焊接裝配、大型機械加工等研制工作需要；明年12月，第二批項目竣工驗收并投入使用，滿足新一代運載火箭產品試制、總裝、試驗等各項研制工作需要。

　　當全球唯一一條在歐美以外的空客A320總裝線落戶在天津濱海新區時，全球航空界為之矚目。據介紹，自2006年底開工以來，整個項目進展都相當順利。

　　這些大項目不僅帶來了經濟總量的增長，也成為天津濱海新區的“名片”。正如天津發改委有關人士所述，“天津引入大項目，就是要充分發揮重大項目的聚集效應、帶動效應和引領效應，不斷提升配置資源、服務周邊、帶動區域發展的功能。”

　　一位專家告訴記者，重點項目產業鏈將給區域發展帶來更多商機，為濱海新區未來發展積蓄了一個強大的后勁。

　　目前，這種效應已初步顯現，由空客A320項目帶動，目前已有11家航空制造企業落戶天津空港物流加工區，30多個航空產業項目正在洽談中，其中10個項目專為空客項目配套。

　　完善基礎設施

　　“在大項目建設的帶動下，濱海新區固定資產投資占到全市投資的一半左右，未來3年，濱海新區的累計投入將超過6000億元左右”，張志強主任說。

　　在天津市看來，要引進大項目，首先就得把基礎設施搞好，包括港口、機場、公路鐵路建設和重大項目的固定資產投入。

　　去年底以來，隨著25萬噸級深水航道、30萬噸原油碼頭工程先后竣工，天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)航道等級由10萬噸級提高到25萬噸級，成為了世界最大的人工深水港。目前，天津港的年貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量達到710萬標準箱。

　　濱海國際機場一期改擴建工程也已全面竣工，新的航站樓投入運營，機場跑道長度達到3600米，具備大型樞紐機場規模。

　　而京津城際鐵路客運專線、京津塘高速公路二線都將在奧運會前全線通車，海濱大道、集疏港公路一期工程等重大基礎設施項目正在加緊實施。“隨著這些交通設施的建設和竣工，京津之間的交通條件將發生歷史性變化”，天津發改委投資處介紹。

　　濱海新區規劃中有八個功能區，按照部署，8個功能區的開發已全面啟動。其中，濱海化工區中的臨港工業區已形成20平方公里陸域面積，造修船基地等項目已經開始建設；濱海高新區，正在進行起步區道路施工和綜合服務中心主體建設；濱海中心商務商業區，響螺灣10座商務樓宇都在進行基礎施工，年內還將有10個樓宇開工建設。

　　此外，眾所關注的東疆保稅港區目前已經實現首期4平方公里封關運作。國際貿易與航運服務中心已正式運營，大大提高了通關效率。臨港產業區，北防波堤工程、北港池集裝箱碼頭B段等項目正在建設中，為建港造陸做好準備。中新生態城目前已基本完成規劃編制，服務中心主體已經完工。

　　之前，美國微軟公司與濱海新區達成了6項合作意向，希望共同打造國際軟件服務外包基地。微軟公司將擇機對濱海新區進行戰略投資，打造軟件旗艦企業，在新區建立微軟開發實訓基地，搭建業務流程外包(BPO)企業服務平臺。

　　大項目大機遇大發展

　　大項目 大機遇 大發展 ——專訪天津市發展改革委主任張志強

　　天津發展靠項目投資帶動，但并不意味著來者不拒，而是在項目審批和選擇中有明確要求：必須符合環保要求，必須節能

　　文/本刊記者 楊海霞

　　《中國投資》：濱海新區綜合配套改革方案獲批之后，天津是如何具體落實的？負責牽頭的是哪些部門？有沒有一個時間表？

　　張志強：今年3月兩會期間，國務院批復了濱海新區綜合配套改革方案，天津市各方面備受鼓舞。市委、市政府高度重視，明確要求成立市一級的推動小組，成立一個專門辦公室。市發改委會同濱海新區管委會制定了一個方案，目前市內各部門正在進一步深入地交換意見。

　　國務院批復濱海新區綜合配套改革方案以后，我們沒有等，馬不停蹄地做周密規劃。天津的先行先試，必須要確保成功，避免出現大的問題。市發改委召集了涉及到的區劃和有關部門開會，布置工作，目前已經形成一個“兩年行動計劃”的匯報稿。

　　這個行動計劃涉及10個方面改革、49項行動內容。市委、市政府已經開過一次會議，將10項改革內容在市領導中作了分工。兩年行動計劃將在今年內開始實施。

　　《中國投資》：目前，濱海新區的投資情況怎樣？未來濱海新區的投資總量將達到多少？

　　張志強：近兩年，圍繞濱海新區基礎設施建設和8大功能區開發，我們相繼實施了一批重大建設項目。在大項目建設帶動下，濱海新區由“九五”時期的累計投資849億元、年均增長3.6%，一躍提高到“十五”時期的2247億元、年均增長31.3%，“十五”是“九五”的2.6倍。2006年濱海新區實現固定資產投資864億元，增長24.7%；2007年完成投資1152.64億元，增長33.4%，占全市投資的48.3%。

　　目前，濱海新區固定資產投資占到全市投資的一半左右，未來3年，濱海新區的累計投入將超過6000億元左右。

　　《中國投資》：天津的發展起點很高，從一開始就引入了很多大項目。您如何看待大項目在濱海新區發展中起到的重要作用？

　　張志強：推進濱海新區開發開放，僅依靠天津自身的力量是遠遠不夠的，必須千方百計吸引國際和國內資金，全方位、深層次、多領域地招商引資，必須充分利用濱海新區已有的產業基礎，發揮大公司、大集團相對集中的優勢，集中力量引進和建設一批技術水平高、投資效益好、輻射作用強的大項目。

　　可以說大項目是濱海新區發展的亮點，但也不能只盯著大項目，濱海新區發展有8大板塊，在項目和產業布局中占據了很大內容。除了濱海新區之外，中心城區和其他區縣都應該加快發展。天津的發展可以用12個字概括：濱海新區“龍頭帶動”，中心城區“全面提升”，區縣經濟“加快發展”。

　　《中國投資》：對比深圳和浦東的開放經驗，民營經濟發揮了很大作用。濱海新區注重大項目帶動發展的同時，如何發揮民營經濟的積極作用？

　　張志強：民營企業在天津的發展相對較弱。市委、市政府特別重視在濱海新區的全局發展中發展民營經濟，為此專門出臺了一個鼓勵民營經濟的“20條”文件。就在一周前，黃興國市長帶著各區縣干部和市里有關部門同志去江蘇、浙江考察，主要內容之一就是學習發展民營企業。

　　總體來講，促進民營經濟發展還是一個觀念問題。可能有些干部更加重視“國字號”企業和項目，對待民營經濟的興奮點不如國企。這是觀念還不夠到位。目前，我們正在展開解放思想的大討論。對于國內知名的民營企業和創業中的民營經濟，我們都要重視，還應該允許民營企業優勝劣汰。

　　《中國投資》：天津市在吸引投資方面有哪些優勢？對中外客商來說，濱海新區的開發開放意味著哪些重要的投資機會？

　　張志強：今年以來，亞洲協會第18屆企業年會、達沃斯論壇夏季年會將在天津舉辦，都是宣傳天津開放的重要窗口。我們的干部也在不斷地走出天津，考察學習。

　　天津有明顯的區位優勢。天津有世界知名的港口，未來的國際航運中心，對內它服務三北、對外輻射東北亞，這種帶動作用是歷史形成的，是有一定發展基礎的。

　　天津在土地資源上也有很大的優勢。中國發展到現階段，東部的土地資源已經很緊張了，只有天津還擁有大量的未開發土地。除了擁有大量灘涂和鹽堿地，天津還在發展中不斷整治海岸線，填海造地。天津臨港工業區規劃了80平方公里的區域進行填海造地，東疆保稅港的30多平方公里的地已經造出來了。盡管擁有這么多的土地資源，我們還繼續在集約用地方面下大力氣，為未來發展預留空間。

　　天津的人力資源也很豐富。作為北方的工業基地，天津有很好的產業工人隊伍，還有40多所大專院校，科研力量雄厚。

　　在優惠政策方面，30多平方公里的天津東疆保稅港區擁有全國最優惠的政策，高于上海和寧波。

　　《中國投資》：濱海新區在招商引資時，是否也設置了一定的門檻？

　　張志強：市委、市政府明確要求，天津要發展靠項目，項目要靠投資，要把總量做大，這是明確的任務。但這并不意味著來者不拒，在項目審批和選擇中有明確的要求：必須符合環保要求、要節能，按張高麗書記的說法就是“站在高起點，搶占制高點，達到高水平”，建設項目必須做到高端化、高質化和高新化。我們不斷強調，要上好項目，不能上了項目就背了包袱。天津市有很多優勢，也有明顯的劣勢，其中之一就是本地資源不多。比如天津就是一個缺水的城市，我們的項目必須要低投入、高產出，符合國家的環保要求。

　　舉例來說，正在建設的北疆電廠，利用余熱配套建設了一個日產20萬噸的海水淡化工程，不但擴大了供電能力，每天還生產20萬噸淡水，產生的濃海水也沒有排向海里，而是用來曬鹽。

　　我們引進的大乙烯項目也是這樣。化工行業本身是高耗水項目，但是這個項目并沒有增加對天津水資源的使用，而是配套了海水淡化項目。

　　我們選擇投資的思路就是成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，這離不開大項目、好項目的支撐。推進濱海新區重大項目建設，必須深入貫徹落實科學發展觀。

　　在新上項目中，要特別注重“三高”，把好“三關”，發揮“三個效應”。即著力構筑高端化、高質化、高新化的產業結構，重大項目建設的質量和水平要走在全國前列；強化項目管理，嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，堅決淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后生產能力；要充分發揮重大項目的聚集效應、帶動效應和引領效應，不斷提升配置資源、服務周邊、帶動區域發展的功能。

　　《中國投資》：4月24日，天津市與中咨公司簽署戰略合作協議。您如何評價這一合作對于推動濱海新區重大項目建設的意義？

　　張志強：中咨公司是我國規模最大、水平最高的綜合性工程咨詢機構，在國家很多重大項目建設中都發揮了重要的咨詢服務作用，是一個很有權威、很有影響的咨詢機構。國家的經濟建設特別是重大項目建設，離不開咨詢機構的參與；國家的投資決策，需要咨詢機構提供科學建議。

　　天津市與中咨公司有著良好的合作基礎。多年來，中咨公司對天津的發展一直很關注，在重大項目建設等方面給予了很大支持。2003年至今，中咨公司承擔天津市的咨詢評估項目有88項，其中重大項目有：天津軌道交通發展規劃，地鐵1、2、3號線，天津100萬噸大乙烯工程，京津城際鐵路，津秦客運專線，天津造修船基地，天津30萬噸原油碼頭，北港池集裝箱碼頭工程，天津北疆電廠，天津鋼廠異地改造，天津天鐵集團板材基地，天津軟件出口基地，生物產業基地等項目的咨詢評估。

　　這次中咨公司與天津建立合作關系，對于加強重大工程項目咨詢、推動重大項目建設，必將產生積極影響。對進一步推動天津經濟社會發展，也將給予強有力的支持。

　　八大產業功能區定位

　　1.先進制造業產業區。包括經濟技術開發區、海河下游石油鋼管和優質鋼材深加工區，規劃面積97平方公里。經濟技術開發區重點發展電子信息等高新技術產業和加工制造業，推動高新技術成果轉化，成為帶動環渤海地區產業升級的現代制造和研發轉化基地。海河下游石油鋼管和優質鋼材深加工區重點發展石油套管、油管、冷軋薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。

　　2.濱海化工區。包括大港三角地石化工業區、油田化工產業區和臨港工業區的一部分，規劃面積80平方公里，一期開發50平方公里，2010年前基本建成。重點建設百萬噸級乙烯煉化一體化、渤海化工園、藍星化工新材料基地等項目，發展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量綜合利用等循環經濟產業鏈，延伸產品鏈，建成國家級石化產業基地。

　　3.濱海高新區。位于東麗區與塘沽區的交界處，規劃面積36平方公里。通過機制創新，與國家科技部共建高新區。以科技研發轉化為主體，聚集國內外資源和高端人才，發展電子信息、生物醫藥和納米及新材料和民航科技等高新技術產業，努力成為自主創新和科技轉化能力強、環境優美、機制靈活的國家級高新區。

　　4.濱海中心商務商業區。位于塘沽城區內，包括開發區商務區、響螺灣地區、于家堡地區、天堿和解放路地區等，規劃面積10多平方公里，先期建設3至4平方公里。建設形成濱海新區綜合服務中心和標志區。

　　5.海港物流區。包括天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)、保稅區、保稅物流園區和散貨物流中心等，規劃面積100平方公里。重點發展海洋運輸、國際貿易、現代物流、保稅倉儲、分撥配送及與之配套的中介服務業，形成貨物能源儲運、商品進出口保稅加工和綜合性的國際物流基地，建設成為北方國際(7.10,-0.37,-4.95%,吧)航運中心和國際物流中心的重要載體。

　　6.臨空產業區(航空城)。包括天津濱海國際機場、民航大學、空港加工區、空港保稅區、空港物流區等，面積約102平方公里。按照外向型、科技型、服務型的發展方向，建設中國北方航空貨運基地和國家級民航科技產業化基地，重點發展飛機總裝、航空運輸、加工物流、民航科教、研發與產業化、商貿會展、航空設備維修和生態居住等，形成現代化生態型航空城。

　　7.海濱休閑旅游區。位于漢沽城區以南、京山鐵路以東、經濟開發區以北，陸域規劃面積75平方公里。重點建設國際游樂港等項目，成為特色突出的海濱休閑旅游度假景區和黃金海岸。

　　8.臨港產業區。圍合面積約150平方公里。重點發展港口物流服務等相關產業，實現與臨港工業區的一體化發展。

　　濱海新區開發開放決策備忘

　　1986年8月21日

　　小平同志視察天津開發區時指出:“你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點”。

　　1992年10月12日

　　江澤民同志在黨的十四大報告中提出：要“加速環渤海灣地區開放和開發”。

　　1994年3月

　　為落實中央的戰略部署，時任天津市長張立昌在天津市第十二屆人民代表大會第二次會議上鄭重宣布“用10年左右的時間基本建成濱海新區”。

　　2004年3月3日

　　在全國兩會上，53名在津全國政協委員聯名提交了《關于請國務院批準天津市濱海新區整體發展規劃的建議》。

　　2005年6月24日

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在天津考察時指出，加快天津濱海新區開發開放是環渤海區域及全國發展戰略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發展具有重大意義，而且對于促進區域經濟發展、實施全國總體發展戰略部署、實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大意義。

　　2005年10月1日

　　胡錦濤總書記在濱海新區考察時說，希望濱海新區牢牢把握難得的發展機遇，堅持把科學發展觀落實到開發建設的整個過程和各個方面，不斷增強創新能力、服務能力和國際競爭力，把濱海新區建設成為依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞的現代化新區。

　　2005年10月11日

　　黨的十六屆五中全會，將加快濱海新區發展寫進國家“十一五”規劃建議,標志著濱海新區納入國家整體發展戰略。

　　2006年3月14日

　　十屆全國人大四次會議表決批準了關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，天津濱海新區被納入國家總體發展戰略布局。

　　2006年3月22日

　　國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》。

　　2006年4月26日

　　國務院召開常務會議，批準天津濱海新區進行綜合配套改革試點。“十一五”時期，濱海新區將成為繼長江三角洲的上海浦東新區、珠江三角洲的深圳經濟特區之后，中國區域經濟的第三個發展極。

　　2006年5月26日

　　《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》發布，對濱海新區開發開放提出具體要求。天津濱海新區的功能定位是：依托京津冀，服務環渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

　　2006年5月30日

　　國務院召開推進天津濱海新區開發開放座談會，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎指出，推進天津濱海新區開發開放，是新世紀新時期黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國家“十一五”規劃綱要的重大舉措，是實施區域協調發展總體戰略的重要步驟。

　　2007年10月15日

　　中國共產黨第十七次全國代表大會上，濱海新區歷史性地寫入大會報告。“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用”。

　　2007年12月31日

　　胡錦濤總書記在天津考察時指出，天津要在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列；在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列；希望濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

　　2008年3月

　　國務院正式批復《濱海新區綜合配套改革試驗方案》。

　　創新招商和投融資路徑

　　——專訪漢沽區副區長肖松

　　沒有土地、資金的特殊優惠政策，如何滿足基礎設施和重大項目建設產生的巨大投資需求？

　　文/本刊記者 楊海霞

　　大力建設基礎設施

　　《中國投資》：漢沽區過去以化工業為主，但在濱海新區規劃中，漢沽將完全剝離化工產業，成為一個生態型的生活區。這中間是一個巨大的跨越，漢沽區將采取哪些措施呢？

　　肖松：漢沽以前的定位是一個鹽化工基地，根據天津濱海新區區域功能規劃，現在漢沽區功能定位為：建設海濱休閑旅游區、高新技術產業和循環經濟示范區、濱海都市型農業觀光區，要把漢沽區逐步建設成為渤海灣一座生態型的現代化濱海城市和世界級的生活區。鹽化工產業則選在大港區。

　　現在，漢沽的化工廠正在搬遷過程中。我們分幾步來做：小化工廠要全部關停，中等規模化工廠制定了3—5年的搬遷計劃；對大型化工廠，我們要求他們進行技術改造，節能減排，然后再適時地搬遷。

　　對漢沽區來說這是一個非常痛苦的轉型，也是一項艱巨的工作。化工產業是我們過去的第一支柱產業，現在要變成零，但轉型的方向無疑是正確的。

　　我們也不能有空檔期，在搬遷化工廠的同時，還要引進高端服務業、高新產業來填補。漢沽區規劃了一個高新產業區，正在大面積地建設標準廠房。目前我們已經陸續引進一些符合漢沽未來定位的產業，如集裝箱拖車托盤項目、汽車配件生產項目、電子信息企業。另外，我們已經具備了發展高端服務業的良好基礎。

　　《中國投資》：在整個濱海新區發展中，漢沽處于一個后發的位置，但可能也最有發展空間。請您談一下具體的發展思路？

　　肖松：首先，就是要抓好規劃。胡錦濤總書記去年底來視察時，對濱海新區提出特別高的要求，要走在全國前列，要當排頭兵。怎樣盡快把局面打開，形成開發熱潮是當前的大事。要打開局面，就必須規劃先行，規劃不到位肯定不行。通過規劃來打開發展空間，來集聚發展效益。我們從去年下半年到今年，已經對原有的規劃進行了整合、調整、提高。

　　其次，要下大力量進行基礎設施和環境建設。沒有好的環境，好項目也不會來。濱海新區2270多平方公里，已經啟動的集中開發區域有500多平方公里，因為面積大、點散，各個功能區之間的基礎設施聯系不好，與周邊聯系也不理想。

　　這幾年我們一直都是在加大基礎設施的建設，而今年更是集中建設的一年。包括公路、鐵路、軌道交通、電力、綠化，濱海新區總體投入了幾百億，比歷年的投入翻了一番還多。

　　在交通方面，高速公路有沿海高速(實際上是快速路不收費的)，還有重要的景觀走廊——中央大道連接了3個行政區。此外，3個行政區之間也分別建設了聯系中心城區的道路。這些道路已經全面開工了，有的上半年就會竣工，最晚2010年底竣工。此外還有與北京連接的高速公路、高速鐵路——京津城際，連接濱海新區、唐山、秦皇島的東北大干線等也將馬上開工。

　　在電網工程建設上，“十一五”前兩年我們的投入相當于建國以來投入的總和。

　　今年一季度的綠化投入相當于過去10年的總和，規劃的40萬平米綠化已經完成了70%。

　　第三，要做好大的產業項目。大項目進來后，能迅速擴大經濟總量，如果僅靠存量一點一點增長總量很難迅速擴大，總量做不上去，濱海新區的經濟第三極作用、引領帶動作用就不可能實現。比如，北疆電廠一期產值就是50—60個億，10個這樣的項目就是幾百個億，總量就擴大了。

　　大項目進來后，能把經濟結構調整過來。濱海新區畢竟不是一個新建區，漢沽、塘沽、大沽過去都是老城區，傳統的產業結構層級比較低，競爭力不夠高，沒有在國際市場的圈子里做事，所以一定要通過新進入的大項目在最短時間內把產業結構調整過來，把產業層級提升起來。

　　濱海新區要做大做強，要有相當的城市規模，也要依靠大項目。人流、物流、資金流都會隨著項目進來，比如義烏小商品城(91.75,0.41,0.45%,吧)，做一個項目一期就是5萬人，都是隨項目來的。

　　所以一定要把大項目做起來。今年我們從市里、區縣里看，都在集中力量做項目，還提出了若干個“20項”，如改善人民生活20項、大的工業20項、服務業20項、個體經濟20項等等。

　　漢沽區今年集中做50個大項目。大多集中于第二產業和第三產業。比如在建的北疆電廠一期就20億，漢沽中心漁港項目投資規模也達到64個億。

　　創新利用多種融資工具

　　《中國投資》：項目建設、基礎設施建設都需要大量資金，漢沽區如何解決投融資問題？

　　肖松：我們的主要思路，是從直接融資上，從資本市場上想辦法，目前正在做這方面的探索。

　　我們希望一次性把基礎設施規劃好，大的格局起來后，所有項目就可以平行地做，但原始投入會非常大。那該怎么辦呢？

　　首先我們先貸一筆款，先完成征地，然后把土地放進政府主導的開發公司里。通過這個公司平臺在資本市場上發債，也可以進行集合信托。資金進來后，就可以把大量基礎設施建起來，然后吸引大量的產業項目。土地就值錢了，公司未來的增長預期就會非常好，可以上市融資，最終形成了一個良性的局面。

　　這種開發方式并不是創新，全球都在這么做。而大量運作就需要足夠多的直接融資工具，所以濱海新區的金融改革方面就要引進大量的金融工具，比如正在爭取中的三板市場，還有已經設立的第一家產業投資基金——渤海產業基金。目前，濱海新區還有若干個基金正在籌建。漢沽區目前也正在注冊一個定向私募的產業投資基金，50億規模。

　　把所有融資工具，包括貸款、集合信托、投資銀行、產業基金、上市等連在一起，形成一個閉合的有效途徑。組合起來才是出路，單靠貸款發展是不行的。

　　《中國投資》：除了創新性的融資手段，漢沽區還準備做哪些制度改革的嘗試？

　　肖松：一是前邊講的金融機制的創新。

　　二是土地創新，集中在集體土地轉用上。在符合國家土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，探索一些先征后轉的模式。因為符合規劃的土地允許轉用，但受到一定的指標限制。我們一次性把土地先征過來，農民該種田還是種田，不違反國家政策，先把有限土地指標的基礎設施做出來，一點土地作一點基礎設施，項目來一個我們再轉一個。

　　三是全面推進生態環境建設。我們將在這方面下很大的力量，要提前干明天的事。濱海新區要想成功，就一定要踐行科學發展觀，一定要建成和諧社會，才能真正起到為全國示范的作用。

　　我們要在節水、節地、節能、保護環境、搞好生態的條件下走出一條快速發展的路。無論是濱海新區還是漢沽區，最基本的就是要“生態立區”。這不是簡單的栽花種樹，包括生態的體制建立、生態的基礎設施、生態的產業。

　　漢沽區一個重大生態項目就是“中新生態城”，其目標是“三和三能”：人與人和諧，人與社會和諧，人與經濟活動和諧；能復制，能擴大，能運營。這個項目選址都是鹽田灘涂，環境非常惡劣。在如此惡劣環境上打造一個世界級的生活區，就要運用大量先進的生態理念和技術。做起來之后，對全國都有良好的示范作用。

　　而且，這個項目主要不是靠政府投資，而是要靠市場力量建起來。生態化的投入使土地價值得到很大提升。形成產業集聚后，也會產生很多的稅收。

　　求商—招商—選商

　　《中國投資》：在吸引外來投資方面，漢沽區下了很大力氣，具體有哪些工作思路？

　　肖松：引入項目就是規劃引領，多條腿走路。有一個好的規劃實際就是編了一個好的故事。好的規劃擺在這里，企業看到了，就知道以后會掙錢。根據規劃來謀劃核心帶動項目，其它項目也就主動過來了。

　　比如漢沽區做一個循環經濟產業園，龍頭項目就是北疆電廠，現在已經循環起來了。如果沒有這個龍頭，后面的產業就不會過來。再比如空客A320項目，一落地6個配套產業鏈很快就建立起來了。

　　漢沽區在吸引投資方面經歷了3個階段。第一階段是主動求商。國家要引入空客A320項目，我們積極爭取。第二階段，產業鏈規劃好之后，我們開始招商。第三階段，企業和產業都有了，有這么大的發展空間，配套也建起來了，產業鏈也起來了，就有企業自動找上門來，我們就開始選商。整體來看，漢沽區招商引資工作已經進入一個良性局面。

　　除了硬環境，在軟環境方面我們也下大力量來做，包括辦事效率要最高，優惠政策要公開透明。漢沽區目前正在建一個集中審批和招商中心，所有審批都在里面，有大沙盤、片區小沙盤、有規劃遠景，有洽談室、招商信息發布室，旁邊就是聯審中心，不出這個樓，所有投資事項都辦完了。

　　《中國投資》：目前漢沽區投資的總體形勢如何？在引入大項目方面有哪些成效？

　　肖松：預計漢沽區2008年重大項目實現投資規模將要突破110億元，同比翻一番。

　　在大項目方面，有列入國家、市級、濱海新區的重點項目10項，這些項目都是超過10億級的特大項目。包括：國家級合作項目1項：中新天津生態城項目。市級20項重大工業項目1項和市新20項重大工業項目介紹1項：天津北疆發電廠能源和循環經濟項目一期工程(熱電聯產項目)。市級20項現代服務業重大項目1項：濱海旅游度假集聚區項目。天津市100個現代服務業項目2項：漢沽中心漁港項目、漢沽濱海綜合物流服務區項目。市級66項重點項目2項：漢沽營城污水處理廠、茶淀示范鎮建設項目。列為濱海新區重點建設項目3項：濱海茶淀葡萄科技園區項目、津漢快速路一期和112國道(漢沽段)項目、基輔航母金星大酒店項目。目前這些項目都正在按照節點計劃加快建設。

　　按照市委、市政府的部署，目前全區正著力落實50個重點項目，包括工業項目20個，服務業項目10個，基礎設施項目10個，農業項目5個，社會事業建設項目5個。其中10個投資在5億元以上的產業項目，列入天津市2008年區縣第一批重大建設項目。這10個項目安排在今年全面開工建設，總投資規模130億元，預計項目竣工和達產后，年新增收入200億元，綜合利稅60億元。

　　背景資料

　　漢沽區是天津濱海新區3個行政區之一，枕河濱海，轄區面積442平方公里，約占濱海新區總面積的1/5，是天津通往東北的門戶，距河北曹妃甸經濟區和冀東南堡油田30公里；西南部毗鄰塘沽區和天津經濟技術開發區，距天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)20公里。

　　漢沽是國家創建生態示范區的試點區，中新天津生態城落位在城區南部海濱。2007年全區生產總值55.8億元，財政收入8.2億元，工業總產值116億元。

　　期待天津空客A320

　　博得空客A320總裝線項目后，天津成為繼美國西雅圖、法國圖盧茲、德國漢堡之后世界上第4個擁有大飛機總裝線的城市，天津高新技術產業基地也將成為中國大型客機發展的研發轉化基地

　　文/本刊記者 楊海霞

　　坐落在天津濱海新區空港加工區內的空客項目工地上，來自德國的工作人員正在忙碌地組裝設備。在這個巨大廠房里，能同時組裝4架空客A320飛機，而地下能源設備將從地面上幾個方形出口升上來，源源不斷地提供動力。

　　在工地辦公區內，中德工作人員正在對主要廠房竣工進行評審。《中國投資》記者遇到了來自德國的Karsten JORZIK，他是中國總裝線基礎設施和設備項目經理。自2006年底概念設計階段起，Karsten就作為外方人員，參與了這項巨大的建設工程。

　　Karsten 說：“去年初這里還什么都沒有，現在已經建起了很多巨大建筑物，真是令人震撼。我希望明年能見到很好的飛機從這里生產出來。”

　　據悉，2008年8月，第一架空客A320飛機就要開始組裝了，預計明年6月第一架空客A320飛機就將從這里起飛。

　　為何選擇天津？

　　空客A320系列飛機天津總裝線是空中客車在歐洲之外的首個總裝生產線，該項目總投資預計在70億元，到2011年將形成年產44架飛機的規模。

　　天津也成為繼美國西雅圖、法國圖盧茲、德國漢堡之后，世界上第4個擁有大飛機總裝線的城市。

　　由于投資巨大和影響深遠，很多城市都希望能夠吸引空客A320項目。競爭者中有上海、西安等具有雄厚航空工業基礎的城市。而天津的最終勝出，不乏國家戰略層面的考慮。

　　“從國家戰略角度來講，中國在過去5年、10年以來支持發展了珠三角和長三角。“十一五”和“十二五”都已經出臺了政策，要把開發環渤海地區作為重點，而這個地區的核心是濱海新區”，一位核心人士表示，“過去天津缺乏大型的工業項目，空客A320項目落戶將對該地區有重大的推動作用。”

　　此外，天津的綜合優勢相對突出。首先天津擁有良好的區位和地理位置優勢，擁有優秀的港口，由于A320的主要4大部件要從歐洲海運到天津，天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)便于飛機零部件的進口，同時也有利于國內零部件的低成本配套。另外天津的試飛條件也很好，天津濱海國際機場已經具備4E類的飛行區，并將升級為F類，機場滑行道和跑道道面充分滿足A320飛機試飛的要求。國家發改委與空客公司在2006年10月11日簽訂了試飛空域備忘錄，具有滿足試飛所需的固定大型試飛空域，可用于A320出場試飛。以上都符合研制飛機的條件，中歐雙方技術人員對此都很滿意。

　　該人士還指出，天津和北京還有協調、配合問題，北京市作為政治文化中心，在政策信息上有優勢，空客已經在北京設立了工程技術中心；而天津正好和北京互補，北京研發中心正好形成對天津制造項目的全面支援、保障和服務。

　　配套基建即將完工

　　天津市保稅區管委會派出人員、總裝線項目基礎設施組采購部部長李天成告訴《中國投資》，保稅區負責整個廠房的建設和約為25億的投資。設計和監督都是由外方負責的，由于引入的是德國生產線，目前工地上忙碌的外方人員大多為德國工程師。

　　“德國建造的生產線是空客最先進的，而我們這條線又進行了進一步的優化”，李天成說。3月10日已開始安裝設備，目前正在進行機電設備和綜合管線鋪設，開始安裝工裝夾具。預計年底開始組裝第一架飛機。2011年實現年產44架飛機的組裝能力。

　　“設計能力是每個月總裝4架飛機，但是第一架飛機的時間需要279天，因為還需要調試、磨合，需要人員的培訓”，李天成介紹說。

　　在整個流程中，中方負責總裝、噴漆和試飛。

　　去年5月15日，空中客車公司首席運營官法布里斯•布利葉在天津總裝線開工典禮上表示，在中國總裝和交付的飛機與在歐洲制造的飛機標準完全相同，跟其他的空客飛機“沒有任何差別”。所以，交付工作由獨資公司來做，以保證與原裝飛機一樣的品質，直接達到歐州的適航證標準。

　　除了廠房，中方還需要提供合適的試飛機場。為此，天津市特意將規劃中的天津濱海國際機場第二跑道提前開工，以后用做空客項目的跑道。

　　根據天津機場航空業務的發展，遠期將建成3條跑道。中國國際工程咨詢公司交通業務部趙民合處長告訴記者，原來曾有兩個方案，方案一是按照規劃順序，先建設第二跑道，方案二是先建設第三跑道。最后考慮到第一種方案符合用地規劃，運行距離短，成本較低，于是選用第一方案，將機場擴建規劃中預定的第二跑道提前。

　　據介紹，配套機場的法人是濱海國際機場，投資15.8億。其中，天津市出資5億，民航總局出資5億，國家發改委提供5億專項資金，其余由機場公司籌集。停機坪和跑道項目法人是保稅區管委會，屬于總裝項目一部分。空管部分投資1.98億，法人是民航華北地區空管局，由民航總局專項基金解決。

　　雖然有很多飛機制造企業都建設了專用試飛機場，但是顯然這條跑道同時作為空客項目的試飛跑道和民航運輸的跑道，中咨的評估認為，應該兼顧運輸，從管理上可以區分，未來可以實施雙跑道獨立運行。

　　按照每架飛機試飛50小時計算(包括空中飛行和地面運行時間)，達產后每年需要試飛2200小時，平均每天6小時。而天津機場2007年的飛機起降量位居全國16位，飛行任務非常繁忙。事實上，近年來，京津地區特別是天津機場的航空運輸業務量快速增長，增速在全國機場中名列第一。而首都機場設施近期內將再次面臨飽和壓力，在首都第二機場建成投產前，建設天津機場第二跑道可以更多分擔京津地區航空運輸需求的壓力。

　　“在咨詢評估階段已經考慮到遠期的再利用問題。但審批時走的是空客項目程序。中間沒有做大的改動”，趙民合說。

　　據悉，空客項目作為該機場的重要客戶，未來將向機場繳納起降費。

　　巨大的拉動作用

　　天津社會科學院城市經濟研究所陳柳欽教授認為，空客A320系列飛機總裝線項目能帶來的經濟效益有限。但作為中國與歐盟合作的重大項目，空客總裝線建成后拉長的產業鏈，將為整個天津地區帶來更多機會。

　　國際經驗表明，一個航空項目發展10年后給當地帶來的效益是：投入產出比為1∶80，技術轉移比為1∶16，就業帶動比為1∶12。產業帶動領域包括冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的技術進步，促進國家經濟產業結構的升級。

　　據天津方面介紹，由于空客A320項目帶動，目前已有11家航空制造企業落戶天津空港物流加工區，30多個航空產業項目正在洽談中，其中10個項目專為空客項目配套。其中還有5家企業聯合簽署協議，為空客配套。

　　天津在空客A320總裝線項目所在地，規劃建設了102平方公里的“航空城”，使之成為機場營運保障、航空教學科研培訓、航空制造、航空物流、航空設備維修、商務會展6個功能的現代化臨空產業區。屆時，天津高新技術產業基地將成為國家大型客機發展的研發轉化基地。

　　“天津原來的工業和航空工業基礎相對較弱，空客項目對將來有可能形成的航空工業包括原材料開發有聚集和影響作用”，一位接近空客項目的專業人士表示。

　　而空客項目的巨大效益不僅惠及天津。事實上，空客項目不管建在哪里，好處體現在：在中國總裝后，在本土配套的可能性會增大。除了核心的部件定點生產外，其他部件為了降低成本，大多是全球采購的。而沈飛、成飛、西安、上海的廠家先后已經承擔了很多3-4級的轉包任務，達到幾千萬美元。

　　過去中國在空客和波音的配套主要集中在尾翼加工、機翼部件的加工、和其他小部件的配套。專業人士預計：“這些配套關系的變化不大，但是在采購量上會擴大。今后中國的轉包企業要提高知識含量，積極與空客進行風險轉包，才能提高盈利率。”

　　此前，國內共有6家航空企業直接參與了為空中客車飛機生產零部件的合作，分別是：成飛、沈飛、西飛、上海飛機制造廠、位于陜西省三原縣的紅原航空以及哈飛。目前，他們正在為了提高轉包比例而努力。有專家預計，到2010年空客在中國的采購將達到1.2億美元。

　　“我們最容易忽視的，是空客項目對我們大飛機制造中相關軟實力的帶動作用”，一位熟悉空客項目的專家表示。大型民用飛機制造實力中，硬實力只占50%，而售后服務和保障體系是一個公司成活的最重要的部分。從技術和試飛條件上，中國過去有運十飛機生產和制造的基礎，相對來說比較容易學。現在起步也不會晚太多。而如何交付客戶，與客戶建立聯系，建立信譽，包括人員培訓，生產過程中管理制度的制定和執行才是中國最需要學習，也是可以從總裝廠學到的。

　　航空界人士也認為，A320系列飛機的本土化裝配、調試試驗，將為中國培養一批技術人員和技術工人，為中國大飛機的制造和試驗儲備高素質的人才。

　　事實上，人們也期待著空客項目能夠帶來技術上的轉讓。空客公司曾表示，中國將全面掌握空中客車A320整機翼的制造技術。業內人士表示，空中客車的機翼是世界上最為先進的，而A320系列飛機是世界上最暢銷的單通道客機。

　　據悉，空客機翼技術的轉讓緣起于其股東之一——英國BEA公司的退出。空客的發起國是法國，德國與之股份相當，第三是西班牙，第四是英國。英國BEA公司主要擁有機翼技術和承擔機翼生產。

　　近年來，英國實行一個長期的發展規劃，希望把所有的第二產業移出島外，空客項目也是其中之一。去年，英國BEA公司已經與空客公司達成協議，要逐步退出空客，其股份需要接收方，機翼生產也需要接收方。直到目前，讓誰轉讓尚不明確。

　　中外尋求共贏

　　據介紹，天津工廠每總裝一架飛機可以獲得120萬歐元的收入，而每家空客320的售價大約3-4千萬美元。而中方除了要負擔土地、廠房以外，合資公司還要負擔巨額的外方工作人員工資。這些都令人們對項目的盈利性產生懷疑。

　　不過，如果僅僅就合資公司而言，“項目的運行如果順利，應該還是可以盈利的。畢竟外方也有一半股份，他們也不愿看到虧損的局面”， 一位空客項目人士表示。

　　無論是天津方面，還是空客方面，最關心的問題可能都不是該項目的經濟性。

　　對空客而言，與中國合作是出于對中國市場的競爭考慮。雖然目前國際上只有兩家干線飛機生產商——空客和波音，二者在國際市場份額之比是4：6，而在中國市場則是3：7。因此，牢牢抓住中國市場，對空客的意義非常重大。

　　趙民合表示，中國的飛機需求量非常大，增長速度很快，每年增長150-200架，基本上是5年翻一番。目前國內已經有1000多架，只有美國的1/5。在規劃中，中國的飛機持有量要在2020年與美國持平。

　　雖然我們也在研制大飛機，但是需要時間，這段時間我們還需要買國外的飛機。

　　空客公司預測，在未來20年里，空客在中國市場的銷量將達到1600架，其中包括200架世界上最大的民用客機A380。

　　分析人士認為，空客在歐洲的兩條生產線已能滿足空客在歐洲的生產需求，在華的這條生產線將主要為亞太地區服務，特別是為中國制造飛機。

　　空客希望中方多購買它的飛機。本來民航每年都有采購計劃，空客A320總裝廠定在天津以后，交付過程直接方便，能節省很多費用。

　　目前重點要考慮的問題是合資過程中，如何實現共贏，達到雙方各自的目的。7-8年的合資期過后，雙方該怎么繼續往下走還沒有明確。

　　濱海新區“十一五”規劃目標

　　生產總值年均增長17%，單位生產總值能耗累計下降20%以上，主要污染物排放總量累計減少10%。到2010年濱海新區財政收入達到700億元，口岸進出口總值2000億美元。

　　連接京津的高速鐵路

　　一端是政治和文化中心北京，另一端是交通、金融、制造業中心天津，只需30分鐘，京津城際列車無疑將大大加速京津地區一體化進程

　　文/本刊記者 秦鳳華

　　由于工作需要，兩年前摩托羅拉中國公司新聞發言人陳雷常住天津，每逢周末駕車從京津塘高速公路回北京，交通擁塞讓他不勝煩擾。“等到京津城際開通，我就坐火車回家，永不堵車，時間縮短一多半”,彼時，陳雷曾對《中國投資》暢想。

　　令陳雷興奮的京津城際，是我國第一條投入商業運行的高等級城際快速鐵路，運行時速每小時300公里，來往北京、天津一次只要30分鐘。

　　“作為一項重要的基礎設施項目，京津城際最突出的作用就是實現了京津兩地之間交通的便利快捷，縮短了時間和空間上的距離”,中國國際工程咨詢公司交通業務部鐵道處樸愛華處長對《中國投資》說。

　　“京津雙城記”

　　2008年4月26日，最高時速達370公里的CRH3“和諧號”動車組列車成功試跑京津城際鐵路。京津城際鐵路的開通，標志著中國已進入時速300公里的高速鐵路時代。

　　自國家中長期鐵路規劃網2004年公布后，包括京津城際在內的多條客運專線都明確提出要建成高速鐵路。當年5月，京津城際高速鐵路項目立項。

　　按照發達國家的經驗，高速鐵路基本上以首都為中心向外輻射，畢竟首都作為一國的政治、經濟、文化中心，運輸需求相對大，效益也更好一些。“高速鐵路建設要選擇客流量大的線路，這是行業內的一個共識”,樸愛華說。

　　京津城際鐵路項目總投資123.4億元，由北京市、天津市、鐵道部以及中海油基地集團共同投資建設，未來重組以后，大體上仍將以鐵道部控股為主。

　　天津市交通委有關負責人在接受《中國投資》采訪時說，目前京津間已有的鐵路通道利用率已超過90%，特別是北京奧運會期間，來往于京津兩地間的游客和觀看奧運會賽事的觀眾將更加頻繁，現有鐵路運輸能力已遠遠不能滿足運量增長的需要。

　　按照《環渤海京津冀地區城際軌道交通網規劃(2005-2020)》，2010年“建成北京-天津-塘沽城際軌道交通線，構建京津冀地區城際軌道交通網的主軸”。

　　京津塘軌道交通線是京津冀地區軌道交通網的主軸，其中作為一期工程的京津城際鐵路將在北京奧運會之前實現通車。屆時，京津城際快速鐵路將主要服務于來往京津城際間的公務、商務、旅游、觀賽的旅客和觀眾。

　　而著眼長遠，京津城際把北京、天津兩個直轄市緊密聯在一起。僅30分鐘的路程，與同一城市的差異并不大。京津兩地可以利用各自的比較優勢，分工合作，實現互利互惠的共同發展。

　　天津社會科學院城市經濟研究所教授陳柳欽告訴《中國投資》，隨著京津城際快速列車的開通，京津兩地的經濟、社會、文化因素會逐漸趨同，必然會形成一個經濟圈。

　　“有了城際高速鐵路后，即使人在北京工作，也完全可以在武清、石家莊甚至天津等城市安家，畢竟那里的房價要低于北京”,中國社科院工業經濟研究所區域經濟室主任魏后凱表示。

　　中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會委員馮愛軍告訴《中國投資》，在發達國家，很多城市居民都選擇了這樣的生活方式。最明顯的是倫敦，很多上班族在城區工作、而在郊區置業，路上往往選擇乘坐鐵路、地鐵等軌道交通工具。這一方面是城市房價昂貴，另一方面也因為城區停車費不菲，而且郊區的居住環境也更理想。

　　陳柳欽表示，這條客運專線的建成運營，是完成構建京津冀都市圈、城市帶的一項基礎性工程，提升了京津兩地的經濟輻射力，促進京津冀地區的產業結構調整、資源整合與共享，從而使北京和天津的城市職能分工加速——北京作為政治、文化中心，天津作為交通、金融、制造業中心，大大加快了京津地區一體化進程。

　　中國社會科學院區域經濟研究所研究員劉維新也認為，京津城際高鐵周邊區域可以更便捷地承接北京和天津產業轉移和擴散，可以更好地在分散大都市部分功能過程中獲得發展。“北京與天津的融合不可避免，這是一個大趨勢”，劉維新說。

　　而為了實現京津之間的快速交通與便捷，京津城際還在北京亦莊和天津張貴莊兩站分別預留了與首都機場和天津濱海國際機場的接軌條件。未來將該線路分別引入首都機場和天津機場，就可以實現首都機場到天津機場1小時直達。

　　奠定物流中心的發展基石

　　京津城際的開通在環渤海地區形成了一個“半小時經濟圈”。

　　“這并不僅僅意味著北京和天津這兩座城市在區域內的獨領風騷，而是一個地區的崛起，必將促進環渤海地區經濟快速協調發展”，陳柳欽說，京津城際不僅是溝通北京、天津兩大直轄市的便捷通道，也是環渤海京津冀地區城際客運鐵路網的主干道。

　　天津濱海新區位于環渤海地區的中心位置，區位優勢明顯，不僅與河北、北京相連，與遼寧大連、山東青島等大城市也都相距不遠。同時，濱海新區面向東北亞，天津與日本、韓國隔海相望，經貿關系密切，在吸納日韓產業轉移中具有更多的機會和優勢。而且，天津還是蒙古、哈薩克斯坦等內陸國家的出海口，是華北、西北乃至中亞地區最重要、最便捷的海上通道。

　　憑借得天獨厚的地理優勢，天津也把“建設成為我國北方對外開放的門戶，服務環渤海、輻射三北、面向東北亞的國際物流中心”作為自己的發展目標。

　　然而，發展物流離不開交通基礎設施的便利與快捷。

　　東海證券分析師王萬金告訴《中國投資》，鐵路運輸是目前已知最有效的陸上交通方式，其主要特點是運輸能力大、能耗低、規模經濟、安全可靠及受自然條件影響較小，但因其初始建設成本高、建設周期長、運輸靈活性欠缺，比較適合承擔中長距離的大宗貨物內陸運輸以及中長距離的旅客內陸運輸。

　　“鐵路運輸需求增長空間很大，特別是城際客運市場需求潛力巨大”，王萬金說。

　　據統計，在2004年進出天津的流動人口、貨物和機動車平均高峰小時流量分別比2002年增長50%、20.8%和26.9%。市域內8條高速公路總流量由2000年的2.2萬輛/天，增加到2004年的14.73萬輛/天，6條國道有5條超過設計流量。特別是京津塘高速公路平均車速比2003年下降了31.4%，其他7條高速公路平均車速比2003年下降了4.7%。這些數字說明，現有交通設施已明顯不適應天津市經濟社會發展的要求。

　　2005年3月，國務院常務會議專題研究了《環渤海京津冀地區的軌道交通網規劃(2005-2020年)》，并批復下發了正式文件。

　　同年3月，全國政協和天津市共同舉辦了“振興環渤海區域與加快天津濱海新區發展論壇”，此后在天津又召開了“環渤海區域經濟振興與發展座談會”，在這兩次會上形成了很多共識，其中很重要就是發展區域經濟必須以構建區域間現代化交通體系為突破口。

　　天津市人民政府副秘書長、市政府研究室主任張峻屹表示，京津城際軌道項目不僅為天津帶來源源不斷的客流，也將成為天津乃至環渤海區域經濟發展的新動脈。

　　大交通體系中的H型架構

　　京津城際軌道交通項目不僅為北京2008奧運會服務，更重要的是將天津納入以濱海新區核心區為中心、半徑約100公里、通過高速公路和城際快速軌道交通實現1小時的交通圈，而城際軌道交通則是“圈”中的骨架。

　　鐵路不僅帶動了濱海新區的快速發展，反過來，濱海新區還影響著鐵路線路的建設規劃。“在被列為全國綜合配套改革實驗區后，原定的津秦線也隨之做出了設計調整，特意在從濱海新區‘拐’個彎兒，設立濱海新區站”，樸愛華說，“這就為天津打通了一條通向東北地區的運輸大動脈。”

　　盡管已經開工的京滬高鐵在途經天津時停靠天津西站，但在2005年天津市政府與鐵道部協商后就規劃了一條溝通天津西站和天津站之間的地下線路。這樣一來，天津市整個鐵路系統就盤活了。

　　如今，為了配合京津高速鐵路的通車，天津站正在進行全面改造。天津站交通樞紐工程總建筑面積45萬平方米，是集普速鐵路、高速鐵路、京津城際鐵路、城市地鐵于一體的大型綜合性樞紐工程。該工程將于2010年全部竣工，建成后將對構建現代化的城市立體交通體系、提升城市功能發揮重要作用。

　　改造后的天津站將充分利用地下空間，實現普速鐵路、高速鐵路、京津城際鐵路、城市地鐵間的零距離換乘。城際鐵路和城市地鐵的建設，強化了后廣場地區的交通功能。

　　而在京津城際貫通后，其延長線工程也在2008年1月悄然啟動。2008年1月9日，京津城際動車組開行至濱海新區工程動員大會舉行。

　　京津城際高速鐵路進入濱海新區后將延伸進中心商務區于家堡。目前有關部門正加快確定于家堡車站的具體選址，確保基礎設施先行，屆時從北京到于家堡只需50分鐘。

　　通過這條高鐵通道，京津密集的人才、信息、技術資源和城市功能都可以更加便捷地向包括濱海新區在內的環渤海區域擴散疏解，進一步釋放中心城市優勢資源的輻射效應，帶動周邊地區共同發展。

　　背景資料

　　京津城際鐵路下設北京南、亦莊、永樂、武清、天津5大站，終點站是天津東站。設計時速300公里/小時，最小發車間隔3分鐘，最大通過能力20對/小時，每列車定員900人，最大輸送能力18000人/小時。建成通車后，京津兩地直達30分鐘之內。工程于2005年7月4日開工，2008年8月1日北京奧運會開幕前開通運營。
（來源：《中國投資》）