國務院機構改革跟蹤報道

　　在汶川強震把“多半個國務院都搬到四川”將近半個月后，一度停滯的國務院機構改革后續工作開始逐步恢復。作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局，角色也逐步清晰了起來——這個歸屬國家發改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業。

　　與之相關的內容均在4月下旬已經上報的“三定方案”中，這份包含于國家發改委三定方案之中的“方案”，也將在國務院日常工作逐步恢復后，在第一時間獲得批準。屆時，國家能源局將承擔起中國能源發展的“舵手”之責。

　　有限獨立

　　張國寶會有一個新的辦公室。身為中國新任的“能源大管家”，這位國家能源局局長的辦公室并不設在北京月壇的國家發改委，盡管這個部屬國家局歸屬發改委管轄，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　“現在選在哪兒還沒有定，因為三定方案還沒有最終確定下來。”國家發改委一位人士告訴記者。在內部，關于能源局的辦公地址，有著不同版本的說法。

　　其一是位于北京東四一帶的一座寫字樓，彼時，這座大樓一度成為擬議中的“大能源部”的辦公地址，但最終，這個“超級大部”沒有出現在國務院機構改革的方案中，但這座寫字樓，卻已經在2008年初竣工。而另一種說法是選擇在三里河或者月壇一帶。上述人士強調，“獨立辦公”已經基本確定下來，改變的可能性很小。

　　記者了解到，更為確定的是國家能源局將單獨設立黨組。消息人士稱，目前負責中央機構編制管理工作的中編辦，對于國家能源局單設黨組并未表示異議。國家行政學院教授汪玉凱告訴記者，在此之前，部委所屬的國家局尚未有單獨設置黨組的先例。

　　“在國家部委中，黨組的職權在于組織和干部的管理，在目前中國的行政體制下，有‘管人’權力的黨組，話語權很大，因此，如果單獨設置黨組，就意味著可以單獨對本機關的組織和干部工作進行管理，對獨立運行與決策的影響很大。” 汪玉凱表示。

　　記者目前掌握的情況表明，國家能源局的相關負責人選已經基本確定，國家發改委副主任張國寶在兼任能源局局長的同時，如無意外，將同時出任黨組書記；原國家發改委能源局局長趙小平、原國防科工委副主任孫勤也將作為黨組成員，同時出任副局長。

　　“在三定方案正式下發之前，還不敢說就肯定沒有變數，但是相對獨立的決策體系和工作方式，已經是一個不會改變的基本原則。”前述消息人士向記者謹慎表示。

　　全面“攬權”

　　對于靜待亮相的國家能源局，三定方案又成為了重中之重的關鍵所在。對此，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，目前，三定方案仍在中編辦最后磋商的階段，不到最后下發之日，便不能稱作“確定”，不過，他也表示，一些原則性的內容有望在近期出臺。

　　實際上，在3月11日國務院機構改革方案確定組建國家能源局后，并未確定其內設機構和職能構成，而目前，中編辦已經基本確定的“原則”，便包括這部分內容。

　　“目前來看，新的國家能源局的主體是原國家發改委能源局和原國務院能源辦，再加上原來國防科工委主管核能的部門，以及一些原來國家發改委體制內，與能源管理相關的一些司局，構成了目前的國家能源局的構架，兩位副局長也分別來自原來的能源局和國防科工委。”消息人士稱。

　　記者了解到，如此歸并的機構安排，其實與國務院對國家能源局的職能定位原則有關，在此之前，國家能源局的主要職能已經被確定為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進行統一管理，而原來這些能源的管理權分散于國家發改委的各個司局。

　　消息人士稱，遵循這一原則，煤炭工業協會、中國電力企業聯合會等行業協會組織，也有望劃歸到國家能源局下進行管轄。

　　對此，張國寶表示，目前國家能源局對于能源管理的職能，主要集中于宏觀層面，即負責擬定和組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，并承擔國家能源委員會辦公室的工作。

　　不過消息人士告訴記者，國家能源局雖然統管能源，但無權為能源產品定價，這一職能仍然保留在國家發改委。“發改委主要職能負責宏觀調控，價格是很重要的一部分職能。”他說。

　　整合重任

　　“目前，能源已成為制約我國國民經濟發展的瓶頸中的瓶頸，為了日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，就非常有必要從戰略發展的高度、從國民經濟全局發展的角度，對能源產業進行總體規劃，并進行統一、高效的綜合管理。”國家行政學院經濟學教研部教授董小君說。

　　他認為，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國家基于對能源行業進行集中統一管理的考慮。

　　根據國務院機構改革方案，國家能源辦、國家發改委相關的能源管理職責，以及國防科工委員會的核電管理職責將進行整合，一并劃入新成立的國家能源局來統一管理。相比目前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中。

　　由于國家能源委員會只是一個議事協調機構，其常設機構國家能源委員會辦公室的日常工作也由國家能源局來承擔。所以，更確切的說法是能源管理權向國家能源局集中。

　　然而，現實卻遠不是那么樂觀。在能源初級產品領域，擁有管理權限的，還包括國土資源部礦產資源儲備司和礦產資源開發司負責勘探開采，商務部商業改革發展司負責成品油市場流通，而長期以來作為煤炭主要消費方的電力行業管理權，也并未完全并入國家能源局，電監會仍然保持著相當的話語權。

　　“國家能源局正在做這方面的努力，力求能夠使能源領域的政策和發展方向統一并且互相協調，但是，這也很難到位，領導壓力也不小。”前述消息人士告訴記者。而此時，時任國務院秘書長的華建敏在解釋國務院機構改革方案時“循序漸進”的表態，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。 (來源：中國經營報　作者：李樂)