今年以來(lái)，包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)不再依賴“環(huán)保風(fēng)暴”，而是開(kāi)始了建立解決環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的探索。

　　黨的十七大提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳指出，造成當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)

嚴(yán)峻的原因，除了官員環(huán)境考核問(wèn)責(zé)制度尚未到位外，還因?yàn)槿狈σ惶准?lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。為此，國(guó)家環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想，將環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)更緊密地結(jié)合起來(lái)，提出推行以綠色信貸為先導(dǎo)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為國(guó)家強(qiáng)化宏觀調(diào)控提供有力抓手。

　　應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不是沒(méi)有，而是執(zhí)行不力。比如，金融機(jī)構(gòu)曾有要求“對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”，但由于沒(méi)有配套措施而無(wú)法真正實(shí)施。現(xiàn)在，多個(gè)部門通力合作，國(guó)家環(huán)保部門、央行、銀監(jiān)會(huì)的3個(gè)公章第一次蓋在同一份文件上，就有了以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的可能，從而使這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落到了實(shí)處。而國(guó)家工商總局對(duì)企業(yè)登記入市提出環(huán)保要求，中國(guó)名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)對(duì)參評(píng)“中國(guó)名牌”的企業(yè)實(shí)行環(huán)保一票否決制，更是有效切斷了那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)企圖鉆環(huán)境政策漏洞的后路。國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我國(guó)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的條件時(shí)，將把企業(yè)的環(huán)保情況列為一個(gè)重要考查依據(jù)：如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)所要求的標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對(duì)不能夠切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)和回收利用再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高入市門檻。以上這些逐步構(gòu)建起來(lái)的有利于環(huán)保的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，將逐步使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策扎扎實(shí)實(shí)發(fā)揮作用。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)失靈問(wèn)題要靠法制解決。作為市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之一，環(huán)境問(wèn)題要通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決，法律是必要的前提和保障。要使環(huán)境的非法獲益者受到必要追究，利益受損者能夠得到及時(shí)救濟(jì)，稀缺的環(huán)境資源得到有效配置，有賴于加強(qiáng)制度、法律建設(shè)。當(dāng)前，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用，必須進(jìn)一步明確其法律地位，為相關(guān)部門制訂和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供法律保障。

　　從“綠色風(fēng)暴”到建立中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架，從環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”到多部門共同參與協(xié)作，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)正不斷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

 

 

　　在此間舉行的第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上，環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳為公眾勾勒出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。 
  
 　　長(zhǎng)和系主席李嘉誠(chéng)計(jì)劃動(dòng)用約237億港元收購(gòu)英國(guó)Norweb電力供應(yīng)網(wǎng)…… 
 
　　從首次叫停超過(guò)千億元投資的建設(shè)項(xiàng)目到圓明園聽(tīng)證，從區(qū)域限批到流域限批……環(huán)保總局給公眾留下了“強(qiáng)硬”的印象。

　　潘岳近日卻坦承：“環(huán)保總局４年來(lái)搞了４次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。”他認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段。就我國(guó)應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，潘岳提出了７方面的構(gòu)想：

　　綠色稅收。要對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。

　　環(huán)境收費(fèi)。提高排污收費(fèi)水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。

　　綠色資本市常在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。

　　生態(tài)補(bǔ)償。要完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。

　　排污權(quán)交易。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。

　　綠色貿(mào)易。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國(guó)必須改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。

　　綠色保險(xiǎn)。一方面由保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。

　　在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還為這一政策體系的形成開(kāi)出時(shí)間表：從環(huán)保總局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，爭(zhēng)取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。”潘岳對(duì)此信心滿懷。

 

 

 

一是實(shí)行綠色稅收，通過(guò)稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lái)獎(jiǎng)善懲惡。一方面對(duì)于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。 

 

 

 

二是加強(qiáng)環(huán)境收費(fèi)力度，徹底改革違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府的治理費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。而如今，中國(guó)的排污收費(fèi)水平過(guò)低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。 

    為此，國(guó)家環(huán)保總局要主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門，運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過(guò)度包裝等等。

 

 

 

　三是建立綠色資本市場(chǎng)，斬?cái)辔廴菊叩馁Y金鏈條，保護(hù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。企業(yè)融資的途徑：一是間接融資，指企業(yè)通過(guò)商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，指企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。通過(guò)直接或間接手段“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對(duì)它們開(kāi)征了間接污染稅。 

    對(duì)間接融資渠道，可以推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。前不久，環(huán)保總局與銀監(jiān)會(huì)、央行共同發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)》，這應(yīng)成為綠色信貸的基礎(chǔ)文件。 

    對(duì)直接融資渠道，國(guó)家環(huán)保總局要聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條；而對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。 

 

 

 

 

　　四是建立生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償政策是國(guó)家環(huán)保總局最關(guān)注的領(lǐng)域之一。這項(xiàng)政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度。 

    發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，一旦研究實(shí)施成功，將為中國(guó)制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如主體功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

 

 

 

　　五是建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。舉個(gè)例子，如果我國(guó)2010年電力行業(yè)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)是1000萬(wàn)噸，那我們就可根據(jù)發(fā)電排放績(jī)效方法把這1000萬(wàn)噸控制指標(biāo)通過(guò)無(wú)償或者有償分配、拍賣等形式分配給火電廠。 

    在嚴(yán)格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠就可以將自身的治污成本與排污權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格相比較，通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)買賣排污權(quán)。只要不同企業(yè)控制二氧化硫排放的費(fèi)用存在差異，市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)就存在。那些治污成本低的企業(yè)，就愿意通過(guò)加大治污力度、賣出多余份額排污權(quán)來(lái)獲益；那些治污成本高的企業(yè)，就有動(dòng)力去市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)來(lái)節(jié)約成本。 

    市場(chǎng)上排污權(quán)越少，價(jià)格就越貴，企業(yè)治污的動(dòng)力就越大。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)他們?cè)谔岣咧挝鬯健⒏倪M(jìn)治污技術(shù)方面有利可圖時(shí)，就有可能由一個(gè)消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。而環(huán)保部門可以通過(guò)逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來(lái)達(dá)到“減排”目標(biāo)。 

    此外，排污權(quán)交易政策還為公眾參與提供了一個(gè)新的途徑。如一些公眾環(huán)保組織可以用籌集來(lái)的資金買下若干份額排污權(quán)使其不進(jìn)入市場(chǎng)交易，等于為全國(guó)二氧化硫減排作了貢獻(xiàn)。 

    然而，理論的完美并不意味著現(xiàn)實(shí)的完美。排污權(quán)交易政策要在中國(guó)推行，可能面臨一系列的困難，還需要根據(jù)國(guó)情進(jìn)一步研究和試點(diǎn)。

 

 

2007年9月11日，瞭望

 

　　六是完善綠色貿(mào)易。在西方國(guó)家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。 

    這首先得看好兩道門。一個(gè)是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對(duì)此開(kāi)征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅。另一個(gè)是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。 

 

 

 

 

　　七是建立綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償?shù)沫h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性。 

    可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)。受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。 

    但這并不意味有保險(xiǎn)公司兜底，企業(yè)就可以放心大膽的去污染。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比。如果企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。 

    保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜遥瑢?duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。 

    近期，國(guó)家環(huán)保總局已與保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。 

    以上粗略介紹的七項(xiàng)政策，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過(guò)，不是什么新東西，但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是上述政策涉及到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免“知易行難”。因此，現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要做一個(gè)理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。 

    對(duì)此，國(guó)家環(huán)保總局甘做配角，愿意協(xié)調(diào)機(jī)制、整合各方力量推行此事。

 

 

　　目前我國(guó)污染治理主要依靠行政手段。記者日前從環(huán)保總局了解到，我國(guó)將建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)治理污染。

　　國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，我國(guó)將盡快建立流域上下游水污染防治及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到或高于補(bǔ)償治理污染的全部成本；適當(dāng)提高城市居民水資源及污水處理費(fèi)用，加大推行用水超定額加價(jià)的力度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)；通過(guò)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)中水回用。

　　我國(guó)將建立包括稅收、信貸、保險(xiǎn)在內(nèi)的完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)保總局將和

銀監(jiān)會(huì)在近期出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目、未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施，依法被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，已發(fā)貸款也將被追回。(吳晶晶顧瑞珍)(據(jù)新華社北京5日電)