國務院批復濱海新區綜合配套改革試驗總體方案
2008-06-04 17:15 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
用5至10年時間，在濱海新區率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，使新區在帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用，為全國發展改革提供經驗和示范
本報訊（記者白俊峰 柳悅）本月13日，國務院印發《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》，原則同意《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》。
2006年5月，國務院《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，正式批準濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。此后，本市在廣泛征求各方意見和反復修改論證的基礎上，向國務院上交了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》。《方案》共包括十項改革內容，即企業改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創新、改革土地管理制度、城鄉規劃管理體制改革、農村體制改革、社會領域改革、改革資源節約和環境保護等管理制度、行政管理體制改革。
此次國務院印發的《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》要求，《方案》的實施要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，綜合推進濱海新區的體制機制創新和對外開放。用5至10年時間，在濱海新區率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，使新區在帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用，為全國發展改革提供經驗和示范。
《批復》要求，天津市政府要加強對《方案》實施的組織領導。要以涉外經濟體制、金融體制、科技體制和行政管理體制改革為重點，加快轉變政府職能，完善基本經濟制度，健全資本市場體系和金融服務功能，建立促進自主創新的體制機制，創新區域發展和城市管理模式，進一步提高對外開放水平。要處理好新區與老城區的關系，用新思路、新體制、新機制，推動老城區乃至整個天津市經濟社會又好又快發展。要為在天津濱海新區設立全國性非上市公眾公司股權交易市場創造條件。
《批復》要求，國務院有關部門要按照職能分工，抓緊研究制定具體政策措施，積極支持在天津濱海新區開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。各有關方面要充分認識推進天津濱海新區開發開放工作的重要意義，統一思想，同心協力，勇于創新，扎實工作，積極推進《方案》實施，努力開創天津濱海新區發展改革、開發開放的新局面。
天津濱海新區綜改方案獲批
包括建立柜臺交易市場，力求打造中國資本市場“第三極”
本報訊 17日，十一屆人大一次會議閉幕的前一天，在北京參加兩會的天津代表團獲悉，天津市于2006年9月遞交到國務院有關部門的《濱海新區綜合配套改革試驗方案》獲得了國務院的正式批復。
“最具含金量的政策”
與“成渝”、“武漢都市圈”等前帶“城鄉統籌”、“兩型社會”等定語的綜改區不同，被稱為完整意義上的濱海新區綜改實施方案，更受全國關注。
此次，包含了OTC(柜臺交易)等實質改革試驗支持政策的綜改方案，歷經18個月才獲得了批準，天津即將憑借此把“尚方寶劍”，展開大規模的綜合配套改革試驗。參加兩會的天津代表團一位人大代表獲悉消息后略帶激動地對記者說：“綜合配套改革方案是一位國務院高層所說的目前最具含金量的政策。”
歷經幾百處修改調整
濱海新區綜改方案是在2006年9月上報國務院的。因為其中涉及了金融、土地、涉外經濟體制、行政體制等多個方面的改革試驗內容，經過十幾個部委的溝通討論，在18個月的時間內，經過了幾百處修改調整。其中外界最為關注的是金融試驗改革和土地管理改革試點。“我們希望國務院批復我們總體方案的同時，在金融這個專項改革方面，允許我們先走一步。”天津市發改委主任李亞力曾在去年兩會期間表示。此后天津也的確在這兩方面做了持續的努力。
在這次獲批的綜合配套改革方案中,包含了天津方面極為看重的設立OTC市場。天津一位參與方案制定的官員告訴記者：“天津要借助OTC市場的建立，力求成為中國資本市場的‘第三極’。”
具體實施尚需時日
據天津市政府有關人士介紹，國家批準的這一方案中，最重要的金融創新舉措之一就是在天津設立OTC市場，這將在我國形成深圳、上海證券交易市場之外又一個新的資本市場。
據了解，柜臺交易是指在證券交易所以外的市場所進行的股權交易，又稱場外交易。在我國建立柜臺交易市場，能為數百萬計達不到上市條件的企業提供股權交易平臺，有助于我國形成一個多層次的資本市場。
據天津官員介紹，這次國務院有關部門同意了在天津開辦OTC市場，屬于原則通過，關于市場的具體實施細則和籌建方案，還需要國家相關部門進行設計和籌劃，至少還需要一到兩年的時間。
綜合《21世紀經濟報道》、新華社報道