新華網北京12月23日電：23日首次提請全國人大常委會審議的國有資產法草案，對侵害國有資產行為作出了嚴厲的處罰規定。
　　草案規定，國家出資企業的關聯方違反本法規定，利用與國家出資企業之間的交易謀取不正當利益，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任。
　　草案規定，國家出資企業的董事、監事、高級管理人員利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當利益，侵占、挪用企業資產，在企業改制、資產轉讓等過程中違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業資產低價轉讓、低價折股，向資產評估機構、會計師事務所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，還應依法給予處分。
　　草案規定，對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，五年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或者因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員。
　　草案還規定，接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規的規定和執業準則，出具虛假的資產評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規的規定追究法律責任。

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國有資產法草案提請審議 加強對國有資產保護

    新華網北京12月23日電（記者王宇 周瑋 吳陳）備受關注的國有資產法草案23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行首次審議。分析人士指出，此法的起草和出臺，可進一步加強對國有資產權益的有效保護。
　　草案指出，該法旨在維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，保障國有資產權益，促進社會主義市場經濟發展。
　　“把國有資產權益實現好、維護好，鞏固和發展國有經濟，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，對于增強國力具有十分重要的作用。”全國人大財經委副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就國有資產法草案作說明時表示。
　　改革開放以來，中國國有經濟日益發展壯大，目前已積累起數量巨大的國有資產。據統計，截至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和凈資產就分別達到29萬億元和12.2萬億元。
　　不過，在國有企業改制過程中，也出現了一些讓公眾普遍關注和憂慮的現象：一些國有企業將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益，造成國有資產的嚴重流失。
　　“為什么人們在對中國經濟改革取得巨大成績普遍擊節贊賞的同時，會把聚焦點放在改革過程中對國有資產流失的憂慮和關切上？一個很重要的原因是此前我們的國有資產立法還不到位。”中國政法大學教授李曙光說。
　　據介紹，國有資產立法從1993年開始啟動，至今已14年。這14年來，中國國有資產立法雖然在國有資產基礎管理與經營的法律規制上取得了一些進展，但是，國有資產立法的一些根本性、戰略性的重大問題并未觸及與解決。
　　2003年，十屆全國人大成立后，將國有資產立法列入5年立法規劃，并成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。
　　“需要專門立法加以規范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發展。針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的。”石廣生說。
　　對此，提交審議的國有資產法草案對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專章規定，如按照國家出資企業的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規定；規定了企業改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益。
　　草案還規定，對企業的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規定了防范風險的基本要求，還規定了職工的民主監督權益。
　　對履行出資人職責的機構，草案規定，國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

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國資立法試解普遍性難題

 王平

    2007年12月23日，《國有資產法（草案）》正式提請十屆人大常委會第31次會議首次審議。這部法案從1993年提出到正式開始審議，歷經八屆、九屆和十屆共三屆全國人大，走過了14年坎坷的立法歷程。 
　　上世紀80年代初期，改革開放所面臨的首要問題之一，是怎樣讓舊經濟體制下的國有資產能夠進入市場機制，能夠真正有效益地運轉起來。特別是大約6600多億元價值的擱置性國有固定資產。如果不能在市場經濟中盤活，不僅國有資產保值增值將無異于一句空話，而且還會成為國有資產總值里面的“腫瘤”和發展的“包袱”。
　　所以，總體上看，改革初期，我們國家比較窮，家底非常薄弱。解決國有資產問題，主要矛盾是如何讓計劃經濟體制下的國有資產迅速進入市場經濟，并迅速啟動、迅速運轉、迅速產生效益。
　　大致經過十多年的發展，到了上世紀90年代初期，國家經濟在發展中暴露出尖銳的矛盾，突出表現為三大問題：金融運轉混亂、投資增長過熱、國有資產流失嚴重。其中國有資產流失的嚴重性，已經引起中央和地方的警惕，以及管理層、理論學界和民眾輿論的廣泛關注。
　　有資料顯示，90年代，國有資產平均每年流失在1000億元上下。受這樣的情形困擾，杜絕國有資產流失、保護國有資產的時代呼聲就出現了。最初的國有資產立法動議，得以在這樣的歷史背景下提出。
　　但是，立法動議雖然在法律草案層面上有所努力，但并沒有立法程序上的實際推進。主要原因還是立法的時代性條件并不具備，更談不上成熟。堅決加快改革步伐，依然是時代的總需要和總要求。從經濟發展的平衡狀態來分析，主要矛盾依然是國有資產的效益問題。于是，關鍵點落在了國有資產的“效益”上，而不是“流失”。即，要專注發展，不要任何形式的分心。
　　圍繞國有資產立法的緊迫性，認識上始終頗有爭議。這部法案就這樣伴隨著國家經濟發展、時代要求的變化，坎坷走來。
　　又經過了十幾年的經濟發展，國家經濟形勢和狀況發生了根本性變化。首先，我們積累起29萬億元的龐大國有資產數額；其次，經濟發展在總體性上已經進入比較健康的市場經濟運行軌道。在這樣的基礎上，全國人大正式接受法案審議，顯得水到渠成。今天，歷史性地回過頭去看看近30年的經濟發展和14年的立法坎坷，就不能不承認中國經濟改革、發展和立法腳步的從容。
　　《國有資產法（草案）》規范性地明確了國有資產的產權關系；國有資產轉讓、權益和責任等，核心是國有資產的保值增值。事實上，國有資產的管理，是一個國際社會普遍遇到的難題。這部法案，既總結了中國經濟改革進程中的經驗與教訓，又科學地借鑒了國外有關國有資產管理方面成功的理論和實踐。
　　誠然，這部社會主義性質的國有資產立法是一項創舉。在法律原則性框架和基礎性條款確立后，難以避免出現一些立法技術細則上的和規范銜接等方面的不足。比如，草案確立了國有資產出資人與監管人分離的原則。明確規定國資委和地方政府行使國資出資人職責，即“老板”，進而對出資企業的監管也是“股東式”的監管，“管人、管事、管預算”。不能干預企業的經營管理，也不是企業的監管機構。但誰是監管機構，監管機構的組織形式和權責形式怎樣等，草案沒有具體涉及。（作者為經濟管理專家）