新華網(wǎng)北京8月26日電（記者孫聞）科技部部長萬鋼26日就科技進步法修訂草案向全國人大常委會第二十九次會議作說明時指出，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體等四大原因，促成了修訂草案的出臺。
　　科技進步法修訂草案26日首次提請全國人大常委會審議。
　　萬鋼說，1993年10月施行的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》，對促進我國科技進步發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，我國科技進步工作一些尚未解決的問題進一步凸顯出來，同時又出現(xiàn)一些新問題，主要是：企業(yè)科技投入積極性不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；財政性科技投入需要進一步增加，科技資源未能有效整合，科技投入特別是財政性科技投入的效益有待進一步提高；科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進一步發(fā)揮；科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。
　　萬鋼說，為了從制度上解決科技進步中存在的問題，從法律上進一步明確我國科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有必要對科技進步法予以修訂。
　　科技進步法修訂草案進一步明確我國科技發(fā)展戰(zhàn)略和基本方針、政策，把我國科技進步工作長期以來積累的成功經(jīng)驗，尤其是2006年全國科技大會以來國家出臺的需要長期穩(wěn)定的促進科技進步的一系列政策，上升為法律；同時借鑒國外的成功做法，為我所用。
　　草案堅持體制、機制和制度創(chuàng)新，明確各級政府及其有關(guān)部門在科技進步中的責(zé)任，建立責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技體制；通過制度確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立和完善整合科技資源制度。
　　草案明確發(fā)揮科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵科技人員自由探索。
相關(guān)新聞鏈接：

 進一步明確寬容科研失敗 科技進步法修訂草案有望審議通過
審議稿就五方面內(nèi)容進行了修改完善

    本報北京12月23日電 繼十屆全國人大常委會第二十九次會議對科技進步法修訂草案進行了審議后，今天召開的第三十一次會議繼續(xù)審議科技進步法修訂草案，全國人大法律委員會建議本次常委會會議審議通過。第二次審議稿主要就五個方面的內(nèi)容進行了修改、完善。

　　增加“建立規(guī)范的咨詢和決策機制”內(nèi)容

　　全國人大法律委員會副主任委員王以銘在作關(guān)于科技進步法修訂草案審議結(jié)果的報告時說，草案第一次審議稿第十四條規(guī)定，政府及其部門制定科技政策規(guī)劃、項目等，應(yīng)當(dāng)征求科研機構(gòu)等有關(guān)方面的意見。有些常委委員和專家提出，對于重大科技決策行為，除了要廣泛征求意見以外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)咨詢機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。為此，法律委員會建議將這一條改為：“國家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢和決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。”“制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見，實行科學(xué)決策。”

　　財政性資金資助范圍更加明確

　　對于財政性資金的資助范圍，第二次審議稿明確為：“國務(wù)院設(shè)立自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。”“國家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。”“國家在必要時可以設(shè)立其他基金，資助科學(xué)技術(shù)進步活動。”

　　利用財政性資金形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬更加清楚

　　草案第一次審議稿第二十二條對利用財政性資金設(shè)立的科技基金項目或者科技計劃項目所形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用問題作了規(guī)定，但在權(quán)利行使和利益分配問題上還不夠明確。王以銘說，第二次審議稿將這一條修改為：“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)，計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。”“項目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)依法使用前款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)，同時采取保護措施，并就使用和保護情況向項目管理機構(gòu)提交年度報告；滿二年沒有使用的，國家可以無償使用，也可以許可他人無償或者有償使用。”

　　同時，草案還規(guī)定：“項目承擔(dān)者依法取得本條第一款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)，國家為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，可以無償使用，也可以許可他人有償或者無償使用。”而相關(guān)的利益分配，“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，按照約定執(zhí)行。”

　　企業(yè)技術(shù)進步內(nèi)容更加完善

　　草案第一次審議稿將“企業(yè)技術(shù)進步”單列一章，鑒于這一章的內(nèi)容還不能充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，第二次審議稿進行了完善。

　　新增加的規(guī)定包括：“國家鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。”“國家鼓勵企業(yè)對引進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新。”“國家依法保護企業(yè)研究開發(fā)所獲得的知識產(chǎn)權(quán)。”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高管理、保護和使用知識產(chǎn)權(quán)的能力，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。”等等。

　　寬容失敗不再僅限于“不影響項目結(jié)題”

　　草案第一次審議稿第五十條規(guī)定：“對于探索性強、失敗風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目，原始記錄能夠證明承擔(dān)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，不影響項目結(jié)題。”王以銘說，有些常委會組成人員和專家認(rèn)為，目前科研工作中缺乏誠信，甚至弄虛作假，需要給予重視。也有人認(rèn)為，僅規(guī)定“不影響項目結(jié)題”是不夠的。

　　為此，草案第二次審議稿將該條修改為：“國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強、風(fēng)險性高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，給予寬容。”王以銘說，“給予寬容”可以包括“不影響項目結(jié)題”。

　　據(jù)介紹，草案第二次審議稿還作了一些文字修改。
[page_break]

相關(guān)新聞鏈接： 

    科技進步法修訂進一步明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

    全國人大常委會２３日進行二審的科學(xué)技術(shù)進步法修訂草案，進一步明確了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。 
　　今年８月，全國人大常委會對科學(xué)技術(shù)進步法修訂草案進行了一審。草案第三章對企業(yè)技術(shù)進步做了規(guī)定。 
　　有些常委會組成人員和地方指出，草案將“企業(yè)技術(shù)進步”單列一章是必要的，但這一章的內(nèi)容還不能充分體現(xiàn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建議進一步修改完善。 
　　全國人大法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委和國務(wù)院法制辦、科技部研究，建議對這一章作如下補充、修改： 
　　一是將修訂草案“總則”第十條第二款移入這一章，修改為：“國家建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，實行企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。”(來源：新華社)

相關(guān)新聞鏈接：

科技進步法修訂更加激勵自主創(chuàng)新

    據(jù)新華社電十屆全國人大常委會第二十九次會議26日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、科技進步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明。

　　受國務(wù)院委托，科技部部長萬鋼就科技進步法修訂草案作了說明。修訂草案以激勵自主創(chuàng)新為主線，主要內(nèi)容涉及明確政府在科技進步中的責(zé)任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度等。


    受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟法草案作了說明。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線，主要內(nèi)容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度等。