昨天(26日)，市工商局下發(fā)《關(guān)于解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其他經(jīng)營(yíng)住所問(wèn)題的意見(jiàn)》，將住宅樓能否經(jīng)商的權(quán)利交給業(yè)主。有關(guān)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了《物權(quán)法》關(guān)于居民民事自治的精神。 
　　根據(jù)該《意見(jiàn)》，民宅申請(qǐng)登記注冊(cè)經(jīng)商無(wú)須再到建委等部門(mén)申請(qǐng)改變用途。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，住宅及住宅樓底商房屋不得從事餐飲服務(wù)，歌舞娛樂(lè)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，生產(chǎn)加工和制造，經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及國(guó)家安全、存在嚴(yán)重安全隱患、影響人民身體健康、污染環(huán)境、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
　　新政策即日起實(shí)行，并不溯及以往，已在住宅樓里經(jīng)營(yíng)并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。 
　　-政策解讀 
　　民宅能否經(jīng)商由相關(guān)業(yè)主定 
　　規(guī)定：將住宅樓改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，要符合國(guó)家法律規(guī)定，須提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記表、《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明》。 
　　解讀：市工商局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)賀慶財(cái)表示，與以前相比，住宅申請(qǐng)商用今后無(wú)須再到建委等部門(mén)申請(qǐng)改變用途，省略了一個(gè)程序。新政更多地體現(xiàn)了當(dāng)事人民事自治的基本原則，這也是《物權(quán)法》的基本原則。住宅樓里是否有需求，由業(yè)主來(lái)決定，而不再由政府決定。 
　　業(yè)主同意需業(yè)委會(huì)蓋章確認(rèn) 
　　規(guī)定：《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明》要求須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，再由業(yè)委會(huì)(居委會(huì))蓋章確認(rèn)。 
　　解讀：賀慶財(cái)表示，有利害關(guān)系的業(yè)主，主要指因經(jīng)營(yíng)受到影響的業(yè)主，如影響到其居住權(quán)等。征得他們同意的情況下，如果有業(yè)委會(huì)的，由業(yè)委會(huì)蓋章確認(rèn)，如果沒(méi)有業(yè)委會(huì)的可由居委會(huì)蓋章確認(rèn)，沒(méi)有這兩個(gè)組織的將無(wú)法辦理民宅商用。業(yè)委會(huì)(居委會(huì))應(yīng)該制定相應(yīng)的程序和規(guī)則。如何向申請(qǐng)者收費(fèi)，需要與有利害關(guān)系的業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，以補(bǔ)償為原則。 
　　住宅商用后拆遷按民宅補(bǔ)償 
　　規(guī)定：在住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記表中，申請(qǐng)人要做出4項(xiàng)承諾，包括知悉《物權(quán)法》的規(guī)定；遵守有關(guān)房屋管理的法律、法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定；已經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意；遇有拆遷要服務(wù)配合、不索取拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。 
　　解讀：賀慶財(cái)表示，有關(guān)房屋管理的法律、法規(guī)及管理規(guī)約等包括一些針對(duì)經(jīng)營(yíng)的限制、業(yè)委會(huì)做出的規(guī)約等。此外，拆遷一般都是政府行為，將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所本是特例，因此拆遷補(bǔ)償只能依照民宅執(zhí)行，不能再索取經(jīng)營(yíng)用房的補(bǔ)償費(fèi)。 
　　臨時(shí)住所須持證明注冊(cè)經(jīng)商 
　　規(guī)定：對(duì)住所未取得房屋主管部門(mén)頒發(fā)的合法有效產(chǎn)權(quán)證明而申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，申請(qǐng)人可持《臨時(shí)住所使用證明》申請(qǐng)登記注冊(cè)?！杜R時(shí)住所使用證明》適用范圍包括城鎮(zhèn)地區(qū)未取得規(guī)劃、建設(shè)等政府部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物；已被區(qū)縣政府或有關(guān)部門(mén)列入拆遷范圍但并未實(shí)施拆遷的建筑物；農(nóng)村地區(qū)的建筑物；房屋所有權(quán)證明文件上用途一欄為空項(xiàng)，或商住用途位置無(wú)法識(shí)別且規(guī)劃未明確用途的建筑物；臨時(shí)建設(shè)的商亭和攤點(diǎn)。 
　　解讀：賀慶財(cái)表示，《臨時(shí)住所使用證明》由區(qū)縣政府批準(zhǔn)或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他部門(mén)、街道辦事處或村委會(huì)頒發(fā)，有效期不得超過(guò)1年，它可作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的備案材料，但不能作為建筑物合法性的確認(rèn)、房地產(chǎn)權(quán)屬證明和房屋、土地拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。 
　　-提醒 
　　未得業(yè)主同意要受罰 
　　市工商局表示，按照新政策，申請(qǐng)人提交了相關(guān)證明并被許可后，如有業(yè)主投訴，工商會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的證明材料進(jìn)行立案調(diào)查。如申請(qǐng)人并未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，不遵守規(guī)定，將定為屬于提交虛假材料的行為，工商部門(mén)將會(huì)立案調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及進(jìn)行相關(guān)處罰。 
　　-居民反應(yīng) 
　　居民擔(dān)心安全問(wèn)題 
　　就民宅經(jīng)商問(wèn)題，記者昨天下午采訪了一些居民。家住德勝門(mén)外大街的柴先生表示，在住宅樓里經(jīng)商會(huì)給居民帶來(lái)一定的不便，比如會(huì)影響居民休息，可能威脅到居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。但可以根據(jù)居民的需求，在居民樓底商開(kāi)一些方便居民生活的小店，如理發(fā)店、便利店等。家住和平街的趙先生則表示，住宅樓里根本不應(yīng)該經(jīng)商，“不管賣什么，都不應(yīng)該，生人太多，就沒(méi)有了安全感?！?nbsp;
　　-市場(chǎng)影響 
　　新政沖擊租房市場(chǎng) 
　　鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松表示，新政策可能會(huì)對(duì)租房市場(chǎng)帶來(lái)一些沖擊。由于民宅的費(fèi)用較低，一些經(jīng)營(yíng)者會(huì)選擇租民宅經(jīng)商，這有可能會(huì)導(dǎo)致民宅的租金提高。相應(yīng)的，中低檔寫(xiě)字樓的價(jià)格有可能會(huì)略有走低。但這些沖擊不會(huì)太大，畢竟要想征得有關(guān)業(yè)主的同意，也不是一件容易的事。 
　　-專家建議 
　　可參考業(yè)主大會(huì)決議規(guī)則 
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授徐海燕表示，工商部門(mén)的新政策體現(xiàn)了工商帶頭遵守《物權(quán)法》、尊重業(yè)主住宅物權(quán)的思路，將行政關(guān)系回歸到民事關(guān)系，值得肯定。在方便了經(jīng)商者的同時(shí)也兼顧利害業(yè)主的利益，保障了業(yè)主的權(quán)利。 
　　徐海燕也表示，到底什么樣的業(yè)主才算是有利害關(guān)系的業(yè)主，確實(shí)存在爭(zhēng)議，有人說(shuō)是一層樓的，有人說(shuō)應(yīng)該是一棟樓的。她建議，可以參考業(yè)主大會(huì)決議的規(guī)則，可綜合考慮建筑面積和業(yè)主人數(shù)兩個(gè)方面。同時(shí)，經(jīng)商者在經(jīng)營(yíng)時(shí)要注意到其他業(yè)主的利益，不能對(duì)他人造成損害，尤其在排水、通風(fēng)等方面。對(duì)于多用的小區(qū)資源要給予補(bǔ)償，如電梯使用費(fèi)、保安費(fèi)用等。(記者 袁國(guó)禮) 

相關(guān)新聞鏈接：

民宅商用須業(yè)委會(huì)同意 不得從事五類經(jīng)營(yíng)

    今后，市民若想將自己的住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，應(yīng)提交包括居委會(huì)或業(yè)委會(huì)出具的、有利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明文件在內(nèi)的三類文件和證件，否則，工商部門(mén)將不予辦理登記注冊(cè)。 
　　昨天，市工商局出臺(tái)了《關(guān)于解決無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他經(jīng)營(yíng)住所問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了本市住宅辦企業(yè)的所需條件。 
　　“此次出臺(tái)的意見(jiàn)一方面是回應(yīng)了物權(quán)法中關(guān)于民宅商用的規(guī)定，另外也首次引入居民自治的原則?！笔泄ど叹肿?cè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之前市民將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房需要到相關(guān)部門(mén)辦理改變房產(chǎn)證的用途，而今后只需提供相關(guān)材料，并征得有利害關(guān)系業(yè)主同意和居委會(huì)或業(yè)委會(huì)提供的證明即可。 
　　《意見(jiàn)》還規(guī)定，住宅樓及住宅樓底層規(guī)劃為商業(yè)用途的房屋不得從事五類經(jīng)營(yíng)。 
　　此外，為有效解決無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，《意見(jiàn)》還規(guī)定，對(duì)住所未取得房屋主管部門(mén)頒發(fā)的合法有效產(chǎn)權(quán)證明而申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)，授權(quán)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府、其他部門(mén)、街道辦事處或村民委員會(huì)出具《臨時(shí)住所使用證明》，申請(qǐng)人持《臨時(shí)住所使用證明》申請(qǐng)登記注冊(cè)。 
　　民宅商用應(yīng)提交的文件和證件 
　　住所使用證明； 
　　由申請(qǐng)人簽署的將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房而作出承諾的《住所登記表》。其承諾內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：知悉《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定；遵守法律、法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定；已經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意；遇有拆遷服從配合，不索取拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。 
　　住所所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件。 
　　民宅商用不得從事五類經(jīng)營(yíng) 
　　餐飲服務(wù)；歌舞娛樂(lè)；提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所；生產(chǎn)加工和制造；經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及國(guó)家安全、存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患、影響人民身體健康、污染環(huán)境、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
　　臨時(shí)住所使用證明適用范圍 
　　城鎮(zhèn)地區(qū)未取得規(guī)劃、建設(shè)等政府部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物。 
　　已被區(qū)縣政府或有關(guān)部門(mén)列入拆遷范圍但并未實(shí)施拆遷的建筑物。 
　　農(nóng)村地區(qū)的建筑物。 
　　房屋所有權(quán)證明文件上用途一欄空項(xiàng)，或商住用途位置無(wú)法識(shí)別且規(guī)劃未明確用途的建筑物。 
　　臨時(shí)建設(shè)的商亭、攤點(diǎn)。