培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)既需要高強度的資金投入、突破關鍵核心技術瓶頸，又需要政府主導推動科技成果應用和產業(yè)化、加強市場培育引導，因而必然是一個長期、曲折的過程。而我國目前在資金投入、體制機制、發(fā)展戰(zhàn)略、市場培育、技術創(chuàng)新等方面均與發(fā)達國家有較大差距，與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展要求也有一定距離，總體而言，可以說技術創(chuàng)新與市場培育是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的兩大瓶頸。

　　一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要高強度的資金投入

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術還不成熟，技術路線多樣，形成主流的技術路線和產品需要經過市場的長期篩選，在這個過程中需要進行多方面的嘗試，對研究能力和投入能力要求都比較高，其培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。然而，目前我國無論在資金投入數(shù)量還是投入體制上均與發(fā)達國家有很大差距：從研發(fā)占ＧＤＰ的比重來看，我國“十一五”規(guī)劃中，計劃到２０１０年研發(fā)占ＧＤＰ的比重達到２％，我們經過很大的努力，到２００９年研發(fā)只相當于ＧＤＰ的１．６２％，而在發(fā)達國家，研發(fā)占ＧＤＰ的比重一般要達到２．５％—２．８％。在投資體制上，一方面我國創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、天使投資缺失、融資性擔保機構不發(fā)達、多層次金融市場不完善，導致大批處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，資金瓶頸制約明顯；另一方面存在財政投入分散、使用效率不高的問題，政府采購、稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用，財政支持方式和政策體系需要進一步完善。此外，美國和歐盟一些國家出于政治利益以及保持競爭優(yōu)勢的考慮，在某些高新技術的轉移方面，對中國還有許多限制，這更使得我國有必要加大技術研發(fā)投入、堅定不移地走自主創(chuàng)新之路。

　　二、我國許多關鍵性核心技術瓶頸有待突破

　　我國現(xiàn)在重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，雖然某些領域在規(guī)模上已經躋身世界前列，但對關鍵技術的掌握和整個技術體系能力都和發(fā)達國家有一定的差距，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，技術落后就直接造成了價格無法下降、競爭力弱，從而制約了新興產業(yè)國內外市場的發(fā)展。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業(yè)雖然在系統(tǒng)設備研發(fā)方面取得了明顯進展，但在芯片、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫(yī)藥產業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和配套的關鍵設備；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關鍵核心部件和控制技術嚴重依賴進口；擁有自主知識產權的轉基因農作物較少。新能源汽車除了電動機的自主研發(fā)技術進展較快外，電池、電機、電控等關鍵核心技術尚需進一步突破，在燃料電池汽車方面與世界水平的差距較大，在混合動力汽車方面，我們也剛剛起步。物聯(lián)網的相關標準、技術還處于探索階段，目前在構成物聯(lián)網應用底層的傳感器產業(yè)方面，我國研發(fā)實力還很落后，８０％的傳感器依靠進口。

　　三、發(fā)展戰(zhàn)略存在“重規(guī)模擴張，輕技術創(chuàng)新”的誤區(qū)

　　由于我國低廉的生產要素成本及寬松的環(huán)保標準，一些新興產業(yè)在“大干快上”的同時，并未真正走出創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路，而是沿襲了傳統(tǒng)產業(yè)的老路子，即依靠擴大生產規(guī)模來降低成本，而在技術創(chuàng)新上投入資金很少，在產業(yè)鏈上集中于低附加值的制造環(huán)節(jié)而非高附加值的技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)，如此發(fā)展下去必然帶來兩個惡果：一是造成重復建設和產能過剩；二是環(huán)境污染加劇，陷入發(fā)展——過剩——治理的怪圈。戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然環(huán)保，但在生產過程中一樣會產生排放和污染，比如在電動汽車的電池和ＩＴ業(yè)的電子元器件的生產和報廢過程中，均會產生大量有毒有害物質。即使是方興未艾的環(huán)保產業(yè)，也未能實現(xiàn)零排放和循環(huán)利用。目前世界各國都把新能源作為戰(zhàn)略性產業(yè)來扶持，可是對于大部分國家來說，能源對ＧＤＰ的貢獻率僅占１０％左右，新能源在能源中的比重還不到１０％，這意味著新能源對ＧＤＰ的貢獻還不到１％。即使將來我國新能源的比例達到規(guī)劃要求的１５％，我國新能源產業(yè)的產值也不足兩萬億元，分到各省就沒多少了。而現(xiàn)在已經有１８個省市提出了打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發(fā)展的增長點，有的省、市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產業(yè)的計劃，無序發(fā)展的勢頭已經出現(xiàn)，特別是在光伏、風能等產業(yè)領域，出現(xiàn)了明顯的產能過剩現(xiàn)象。２００９年中國的光伏電池組的總生產能力大約達到４００萬千瓦，實際生產超過了２００萬千瓦，生產能力大大超過實際產量，而目前實際產量的９８％都出口了，裝在國內的只有１０多萬千瓦。風力發(fā)電設備方面，盡管２００９年國內的風力發(fā)電裝機發(fā)展很快，約增長了１０００萬千瓦，但是風力發(fā)電設備的制造能力已經超過了２０００萬千瓦。

　　四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要較長的市場培育期

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品和服務由于技術、基礎設施和服務體系不完善，規(guī)模小，往往成本較高，消費市場的認同度低。因此，潛在的市場需求要轉化為現(xiàn)實的需求，需要克服消費觀念、技術瓶頸、生產成本、配套設施等一系列障礙，將會是一個漫長、曲折的過程。任何一種新興產業(yè)，在其發(fā)展過程中往往會因為產業(yè)鏈不配套導致階段性過剩。２０００年美國的網絡經濟泡沫，當時網絡由國家投資建起來了，軟件和設備也都有了，但因為市場沒有同步發(fā)展，就出現(xiàn)了“網絡泡沫”。很快，人們頭腦清醒了，探索出搜索引擎等許多全新的應用模式，市場逐步開發(fā)出來；我國也出現(xiàn)了阿里巴巴、當當網、百度等，現(xiàn)在“網絡泡沫”沒有人說了。生物育種產業(yè)牽涉到轉基因技術，正面臨激烈的倫理爭論，盡管并沒有任何機構的權威報告證明轉基因食品對人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對轉基因食品大面積推廣的聲音和言論。這種來自人的情感以及對食物的安全性所表現(xiàn)出的遠超出其他事物的謹慎態(tài)度，客觀上是一種很難打破的“偏見”，這也將深刻地影響到轉基因技術的推廣。再比如，在新能源汽車的技術路線選擇上，中國目前有一定優(yōu)勢的技術方向就是電動汽車。然而，這一技術的市場化受到快速充電系統(tǒng)和充電站的建設規(guī)模等因素的制約，短期內很難有突破。太陽能發(fā)電和風力發(fā)電并網也遇到電網接入、價格補貼等問題。

　　五、政府在推動科技成果應用和產業(yè)化方面力度不夠

　　由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、制定標準和建設關聯(lián)基礎設施等，積極引導消費。高科技成果的產品化是個世界難題，產業(yè)化更是難上加難。根據(jù)美國的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高科技成果產業(yè)化一般失敗率達７０％，完全失敗率達２０％—３０％。據(jù)有關方面的統(tǒng)計，我國科技成果轉化率平均僅為２０％，發(fā)達國家為６０％—８０％；真正實現(xiàn)產業(yè)化的科技成果不足５％，發(fā)達國家為２０％—３０％。據(jù)有關方面的統(tǒng)計，我國技術進步對經濟增長的貢獻率只有２９％，發(fā)達國家為７５％以上；高新技術企業(yè)的產值在社會總產值的比例僅為２％，發(fā)達國家為２５％—３０％。隨著我國國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人均收入的不斷提高，我國的生產和消費模式正在發(fā)生深刻的演變，為新產品消費提供了巨大的空間，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了巨大的市場驅動力。但目前我國政府在推動科技成果應用和產業(yè)化方面手段單一、力度不夠，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范。

　　六、體制機制障礙尚待破除

　　既有的發(fā)展實踐和歷史經驗表明，以創(chuàng)新為主要特點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的推進，勢必會對國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、市場體制變革等一系列體制機制性變革提出更多要求，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨一系列急需解決的體制機制問題：

　　一是教育體制過于僵化。已故的著名科學家錢學森認為，創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸；中國現(xiàn)在沒有發(fā)展起來，一個重要原因是沒有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學，沒有自己獨特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才。

　　二是技術、資金等產業(yè)發(fā)展支撐體系不健全。技術創(chuàng)新支撐體系還很不完善，企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經濟脫節(jié)的問題仍然突出。符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點和要求的資本市場不完善，如天使投資、創(chuàng)業(yè)風險投資、場外交易等不發(fā)達，融資體系不健全。

　　三是科技成果轉移機制還不成熟。在促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化上，經濟科技“兩張皮”問題還很突出，轉化率低。創(chuàng)新成果產業(yè)化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期漫長，缺乏股權激勵手段，不利于調動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　四是部分領域管理體制改革滯后。如節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制改革，生物醫(yī)藥產業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應用的軍民結合機制等，都是制約相關行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

　　五是市場環(huán)境有待改善。地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，缺乏有效的溝通協(xié)調機制，有關規(guī)劃、政策沒有形成合力。技術標準有待規(guī)范，政策引導有待加強，涉及安全、質量、知識產權等法律法規(guī)有待健全。